Что такое проектная документация
Проектная документация — документация, содержащая материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса). Состав её разделов и требования к их содержанию устанавливает Положение, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.
Именно по этой документации объект проходит экспертизу и получает разрешение на строительство. Нужна ли экспертиза вашему объекту — можно проверить за минуту в нашем квизе по статье 49 ГрК.
Тринадцать разделов по пункту 3(1)
С 1 сентября 2022 года (Постановление Правительства РФ от 27.05.2022 № 963) состав проектной документации для объектов производственного и непроизводственного назначения установлен пунктом 3(1) Положения:
| № | Раздел | Требования к содержанию |
|---|---|---|
| 1 | Пояснительная записка | пункт 10 |
| 2 | Схема планировочной организации земельного участка | пункт 12 |
| 3 | Объемно-планировочные и архитектурные решения | пункт 13 |
| 4 | Конструктивные решения | пункт 14 |
| 5 | Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения | пункты 15–21 |
| 6 | Технологические решения | пункт 22; для объектов непроизводственного назначения — только при наличии требования в задании (подпункт «е» пункта 3(1)) |
| 7 | Проект организации строительства | пункт 23 |
| 8 | Мероприятия по охране окружающей среды | пункт 25 |
| 9 | Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности | пункт 26 |
| 10 | Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства | пункт 26(1) |
| 11 | Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства | пункт 27 |
| 12 | Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства | пункты 28–31; разрабатывается в случаях, указанных в пункте 3(4) |
| 13 | Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ | пункт 32 |
По каждому разделу у нас есть отдельная страница с разбором требований — ссылки в списке услуг ниже и в блоке «Смежные услуги».
Старая и новая структура: таблица соответствия
Проекты, собранные по шаблону до сентября 2022 года, экспертиза возвращает уже на комплектности. Что изменилось:
| Было (до 01.09.2022) | Стало (пункт 3(1)) |
|---|---|
| 3 «Архитектурные решения» и 4 «Конструктивные и объёмно-планировочные решения» | 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения» и 4 «Конструктивные решения» — объёмно-планировочная часть переехала в раздел 3 |
| 5 «Сведения об инженерном оборудовании… Технологические решения» — один раздел | разделены: 5 «Сведения об инженерном оборудовании…» и 6 «Технологические решения» |
| 6 «Проект организации строительства» | 7 «Проект организации строительства» |
| 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу» | упразднён как раздел — входит в раздел 7 «ПОС» (подпункт «ж» пункта 3(1)) |
| 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» | 8 «Мероприятия по охране окружающей среды» — номер сохранён, название изменено |
| 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» | 11 — тот же раздел, новый номер |
| 10(1) «Энергоэффективность и приборы учёта» | исключён — требования распределены по разделам 3–6 |
| 11 «Смета на строительство» | 12 «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос» |
| 12 «Иная документация» | 13 «Иная документация» |
Переходное положение ПП № 963: изменения не применяются, если задание застройщика или технического заказчика утверждено до 1 сентября 2022 года. Для всех новых проектов действует состав из таблицы выше.
Линейные объекты: десять разделов по пункту 3(2)
Для линейных объектов (сети, дороги, трубопроводы) перечень свой: 1 «Пояснительная записка», 2 «Проект полосы отвода», 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения», 4 «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта», 5 «Проект организации строительства», 6 «Мероприятия по охране окружающей среды», 7 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», 8 «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации линейного объекта», 9 «Смета», 10 «Иная документация».
Прежний отдельный раздел о сносе линейного объекта также упразднён — работы по сносу описываются в проекте организации строительства.
Требования к обеспечению безопасной эксплуатации (раздел 10)
Раздел ТБЭ описывает, как безопасно эксплуатировать построенный объект: требования к способам проведения мероприятий по техническому обслуживанию, к мониторингу состояния конструкций и систем, минимальную периодичность осмотров и сведения для служб эксплуатации. Требования к содержанию — пункт 26(1) Положения.
Популярное в сети обозначение «раздел 10.1» — ошибка десятилетней давности: номер «10.1» носил пункт старой редакции части 12 статьи 48 ГрК, который ввёл само требование, а разделом проектной документации ТБЭ стал уже под номером 10. Мы разрабатываем этот раздел с опорой на практику технического обследования — периодичность и методы контроля в нём должны быть исполнимыми, а не переписанными из шаблона.
Пункт 26(1) устроен как закрытый перечень: одиннадцать позиций в текстовой части (от «а» до «л») и одна в графической («м»). Раздел, в котором закрыты не все применимые позиции, экспертиза возвращает по комплектности — независимо от качества самих решений.
| Подпункт | Что должно быть в разделе 10 |
|---|---|
| а | требования к способам проведения мероприятий по техническому обслуживанию, «при которых исключается угроза нарушения безопасности строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения или нарушения санитарно-эпидемиологических требований к среде обитания человека» |
| б | «сведения о минимальной периодичности осуществления проверок, осмотров и освидетельствований» состояния конструкций, основания, сетей и систем — и (или) о необходимости мониторинга компонентов окружающей среды, основания, конструкций и систем |
| в | «сведения о значениях эксплуатационных нагрузок… которые недопустимо превышать в процессе эксплуатации» |
| г | «организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности здания, строения или сооружения в процессе их эксплуатации» |
| д | «сведения о сроках эксплуатации здания, строения и сооружения или их частей, а также об условиях для продления таких сроков» |
| е | «сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту»; для проектной документации на строительство и реконструкцию многоквартирного дома — ещё и объём и состав этих работ |
| ж | «меры безопасности при эксплуатации подъемно-транспортного оборудования, используемого в процессе эксплуатации зданий, строений и сооружений» |
| з | «перечень требований энергетической эффективности, которым здание, строение и сооружение должны соответствовать при вводе в эксплуатацию и в процессе эксплуатации», и сроки их выполнения — кроме объектов, на которые такие требования не распространяются |
| и | «сведения о размещении скрытых электрических проводок, трубопроводов и иных устройств, повреждение которых может привести к угрозе причинения вреда жизни или здоровью людей», имуществу, окружающей среде, животным и растениям |
| к | мероприятия и проектные решения против несанкционированного доступа — только для объектов производственного назначения |
| л | технические средства обнаружения взрывных устройств, оружия, боеприпасов — для перечисленных в Положении объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения |
| м | в графической части — «схему расположения технических средств и устройств, предусмотренных проектными решениями», указанными в подпунктах «к» и «л» |
Три подпункта из перечня работают в паре с обследованием и потому чаще всего оказываются формальными. Подпункт «б» требует не абстрактной «периодичности по нормативам», а конкретных интервалов для конкретных конструкций и систем; подпункт «в» — числовых значений нагрузок, за которые нельзя выходить; подпункт «д» — срока эксплуатации и условий его продления. Все три показателя проверяются потом при техническом обследовании — и расхождение между тем, что записано в разделе 10, и тем, что физически возможно на объекте, вскрывается на первом же плановом осмотре.
Антитеррор внутри раздела 10: подпункты «к», «л» и «м»
Требования к антитеррористической защищённости попали в раздел 10 адресно, а не «для всех объектов подряд». Читать пункт 26(1) нужно построчно.
Подпункт «к» — описание мероприятий и обоснование проектных решений, «направленных на предотвращение несанкционированного доступа на объект физических лиц, транспортных средств и грузов, диких животных», — применяется для объектов производственного назначения. Для офисного центра или школы этот подпункт не работает.
Подпункт «л» — описание технических средств и обоснование решений, «направленных на обнаружение взрывных устройств, оружия, боеприпасов», — применяется к зданиям, строениям, сооружениям социально-культурного и коммунально-бытового назначения и к нежилым помещениям в многоквартирных домах при одновременном выполнении двух условий: согласно заданию на проектирование «предполагается единовременное нахождение в любом из помещений более 50 человек» и при эксплуатации объекта «не предусматривается установление специального пропускного режима». Порог в 50 человек установлен самим Положением и считается по одному помещению, а не по зданию целиком; сравнивают с ним предполагаемую единовременную вместимость помещений, а её берут из задания на проектирование — то есть заказчик фиксирует вместимость и режим доступа до начала проектирования, а не проектировщик выводит их постфактум.
Подпункт «м» — единственная позиция графической части раздела 10: схема расположения технических средств и устройств, предусмотренных решениями по «к» и «л». Если ни «к», ни «л» к объекту не относятся, графическая часть раздела оказывается пустой — и это нормальное состояние раздела, а не его неполнота.
Практическое следствие: в задании на проектирование должны быть заранее зафиксированы назначение объекта, режим доступа и расчётная вместимость помещений. Мы просим эти три параметра на входе — по ним сразу видно, разворачивается раздел 10 в полную форму с графической частью или закрывается текстовой частью по подпунктам «а»–«и».
Доступ инвалидов (раздел 11)
Раздел 11 разрабатывается по пункту 27 Положения и описывает мероприятия по обеспечению доступа маломобильных групп населения: перечень требований из задания на проектирование, обоснование принятых объёмно-планировочных и конструктивных решений, параметры путей движения, входных групп, санитарно-бытовых помещений и средств информирования. Решения раздела увязываются с объёмно-планировочными и архитектурными решениями — рассогласование между томами по ширине проёмов и уклонам пандусов входит в число типовых замечаний экспертизы.
Энергоэффективность: раздела больше нет, требования остались
Старый раздел 10(1) исключён Постановлением № 963. Требования к энергетической эффективности и оснащённости приборами учёта теперь закрываются внутри разделов 3–6: класс энергоэффективности и теплозащитная оболочка — в объёмно-планировочных, архитектурных и конструктивных решениях, приборы учёта и энергоэффективное оборудование — в сведениях об инженерном обеспечении и технологических решениях. Пояснительная записка при этом указывает, в каких разделах и пунктах документации содержатся эти решения.
Если объект существующий и задача — подтвердить или повысить класс энергоэффективности, смежная услуга — энергетическое обследование.
Иная документация (раздел 13) и мероприятия ГО и ЧС
Раздел 13 собирает документацию, необходимость разработки которой предусмотрена «законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации», — его состав описан пунктом 32 Положения. Привычная по старым проектам формулировка про обязательность, установленную федеральными законами, относится к прежнему разделу 12 и сегодня неточна: круг оснований шире. Ключевая позиция — подпункт «б.1»: перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по противодействию терроризму — для объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.
Порядок разработки установлен ГОСТ Р 22.2.13-2023 (действует с 1 июня 2023 года, взамен ГОСТ Р 55201-2012 — ссылки на старый ГОСТ в проекте это типовое замечание). Важная оговорка: стандарт покрывает две трети подпункта «б.1» — мероприятия по гражданской обороне и по предупреждению чрезвычайных ситуаций; мероприятия по противодействию терроризму проектируются по своим документам, в том числе по СП 132.13330.2011. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны проектируются по СП 165.1325800.2014. У компании есть лицензия ФСБ и опыт работ на режимных объектах — для документации этой группы это условие допуска.
Рядом с подпунктом «б.1» в пункте 32 стоят ещё две названные позиции — «декларацию промышленной безопасности опасных производственных объектов, разрабатываемую на стадии проектирования» (подпункт «а») и «декларацию безопасности гидротехнических сооружений, разрабатываемую на стадии проектирования» (подпункт «б»). Перечень не закрытый: подпункт «в» добавляет «иную документацию, установленную законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». Поэтому состав раздела 13 нельзя взять из шаблона — он собирается под конкретный объект по тому, какие федеральные требования на него распространяются.
Подраздел «ПМ ГОЧС»: исходные данные и состав по ГОСТ Р 22.2.13-2023
ГОСТ Р 22.2.13-2023 отвечает на вопрос, который чаще всего задают уже после отрицательного заключения: кто, у кого и в какой момент берёт исходные данные для мероприятий ГОЧС.
Когда разрабатывается. Пункт 4.1: «Мероприятия ГОЧС разрабатываются при подготовке проектной документации на объекты капитального строительства», а также при подготовке документации на отдельные этапы строительства и реконструкции. Для объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности пункт 4.2 предписывает «мероприятия ГОЧС… оформляют отдельной книгой» — то есть отдельным томом внутри раздела 13, а не абзацем в пояснительной записке. Второй абзац того же пункта расширяет круг: подраздел «ПМ ГОЧС» разрабатывается и для объектов, в эту категорию не попадающих, если федеральными законами или актами Правительства для них установлены требования в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Проверять принадлежность объекта к «б.1» недостаточно — нужно смотреть и отраслевые требования.
Кто разрабатывает. Пункт 4.7: привлекаемая к разработке подраздела «организация должна иметь свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», выданное в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. Формулировка опирается на прежний институт свидетельств о допуске; сегодня требование читается как членство в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, подтверждаемое выпиской из реестра членов. Наше свидетельство — № 2326.
Исходные данные. Пункт 5.1 возлагает сбор на заказчика или лицо, осуществляющее подготовку документации: «Заказчик проектной документации или лицо, осуществляющее её подготовку, должны осуществлять сбор исходных данных для разработки мероприятий ГОЧС». Пункт 5.2 описывает механизм: по запросу (заявлению) заказчика или уполномоченной им проектной организации исходные данные выдаёт уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством, — территориальный орган МЧС России. Формы запроса и представления данных приведены в приложениях к стандарту (пункты 5.3 и 5.4). Это самый длинный по календарю участок работ: пока перечень исходных данных не получен, подраздел писать не из чего.
Если данных не хватило. Пункт 4.9 прямо описывает эту ситуацию: при отсутствии или неполном представлении необходимых сведений проектная организация руководствуется требованиями законодательных и нормативных правовых актов, результатами инженерных изысканий и прочими документами, учтёнными при разработке проектной документации. То есть отсутствие части данных не останавливает проектирование, но обязывает показать, на чём основано решение.
Состав и оформление. По пункту 6.1.1 подраздел оформляют по ГОСТ Р 21.101, и «он включает в себя текстовые и графические материалы, оформляемые в следующей последовательности»: обложка, титульный лист, содержание подраздела, состав проектной документации, текстовая часть, графическая часть. В приложениях к текстовой части (пункт 6.2.4) должны лежать копия перечня исходных данных от уполномоченного органа, копия свидетельства о допуске разработчика и — при наличии на объекте — копии паспорта защитного сооружения ГО, актов проверки его содержания, готовности объекта санитарной обработки и комплексной проверки локальной системы оповещения.
Экспертиза. Пункт 4.11: подраздел «подлежит экспертизе, осуществляемой в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности и техническом регулировании». Отдельной «экспертизы ГОЧС» вне общей процедуры нет — подраздел рассматривается в составе проектной документации.
Реконструкция и капитальный ремонт
Пункт 3(3) Положения: состав разделов при реконструкции и капитальном ремонте определяет заказчик — в зависимости от содержания работ — и фиксирует его в задании на проектирование. Пункт 3(4) добавляет единственное жёсткое требование: раздел 12 «Смета» обязателен при бюджетном финансировании — и здесь важна деталь, которую путают чаще всего. Для строительства, реконструкции и сноса пункт отсылает к средствам юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 ГрК, а для капитального ремонта — к средствам лиц, указанных в части 1 статьи 8.3: другая часть статьи и более широкий круг лиц. Проект капремонта, собранный по «части 2», рискует остаться без обязательного раздела 12.
Для существующих зданий проект начинается с фактических данных: результаты технического обследования дают прочность материалов, реальные сечения и категории технического состояния, на которые опираются проектные решения. Где проходит граница между капремонтом и реконструкцией — разобрано в статье капремонт, реконструкция, техническое перевооружение.
Когда документация должна вестись в форме информационной модели
Определение проектной документации в части 2 статьи 48 ГрК допускает две формы: материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели. Вопрос, когда вторая форма перестаёт быть правом и становится обязанностью, решается не Положением № 87, а связкой из статьи 57.5 ГрК и двух постановлений Правительства.
Статья 57.5 ГрК устроена рамочно. Часть 1: застройщик, технический заказчик, лицо, обеспечивающее или осуществляющее подготовку обоснования инвестиций, и (или) лицо, ответственное за эксплуатацию объекта, «в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, обеспечивают формирование и ведение информационной модели». Часть 2: «Правила формирования и ведения информационной модели, состав сведений, документов и материалов… устанавливаются Правительством Российской Федерации».
Случаи установлены Постановлением Правительства РФ от 05.03.2021 № 331 (в редакции Постановления от 20.12.2022 № 2357). Их два.
| Случай | С какого момента |
|---|---|
| Проектирование, финансируемое с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ | если «договор о подготовке проектной документации… заключён после 1 января 2022 г.»; исключение — объекты, «которые создаются в интересах обороны и безопасности государства» |
| Долевое строительство (объекты, документация которых подлежит экспертизе) | если договор на изыскания или проектирование заключён либо задание утверждено «после 1 июля 2024 г.» — либо если разрешение на строительство по документации, утверждённой до 1 июля 2024 г., «выдано после 1 января 2025 г.» |
Для индивидуальных жилых домов «в границах территории малоэтажного жилого комплекса» пункт 2 задаёт свои даты: договор или задание — после 1 января 2025 года, разрешение на строительство по документации, утверждённой до этой даты, — после 1 июля 2025 года. Само Постановление № 331 срочное: «Настоящее постановление действует до 1 сентября 2029 г.».
Кто именно несёт обязанность, из формулировок видно прямо: застройщик, технический заказчик, лицо, готовящее обоснование инвестиций, и (или) лицо, ответственное за эксплуатацию. Проектировщик в этом перечне не назван. Наша зона — выдать разделы проектной документации в составе по Положению № 87 и увязать их между собой; ведение самой модели остаётся за застройщиком или техническим заказчиком. Требования к форматам и к цифровой модели графической части, если она обязательна, фиксируются в задании на проектирование и в договоре отдельной строкой — ниже разобрано, откуда эта обязанность берётся.
Что попадает в информационную модель на стадии проектирования
Правила и состав сведений утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.05.2024 № 614. Оно «вступает в силу с 1 сентября 2024 г. и действует до 1 сентября 2030 г.» — то есть переживает само Постановление № 87 на два года.
Формирование модели определено в пункте 2 Правил как «процесс сбора, обработки, систематизации, учёта и хранения в электронной форме взаимосвязанных сведений, документов и материалов» на этапах жизненного цикла объекта; ведение — как процесс включения в модель сведений о самом объекте. Пункт 4 задаёт три обязательных условия: «использование классификатора строительной информации, предусмотренного статьёй 57.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации», учёт операций и хронологии внесения изменений и «определение лиц, ответственных за формирование и ведение информационной модели объекта капитального строительства». Требование к инфраструктуре сформулировано в пункте 3: серверы и базы данных используемых информационных систем «должны располагаться на территории Российской Федерации и под её юрисдикцией».
Для проектной документации ключевой пункт — второй пункт утверждённого тем же постановлением Состава сведений. На этапе архитектурно-строительного проектирования в модель включаются сведения, документы и материалы, «входящие в состав разделов проектной документации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87», иные документы для государственной экспертизы, документы к заявлению о выдаче разрешения на строительство — и отдельно рабочая документация.
Здесь есть деталь, которую пропускают при оценке объёма работ. Подпункт «а» требует, чтобы разделы проектной документации включались в модель, «графическая часть которых дополнена цифровой информационной моделью, в случае если формирование и ведение информационной модели объекта капитального строительства являются обязательными в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе, утверждаемом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, который может быть дополнен в задании на проектирование, техническом задании на цифровую информационную модель». То есть если ведение модели обязательно по Постановлению № 331, цифровая модель графической части проектной документации требуется по умолчанию: состав её задаёт приказ Минстроя, а задание на проектирование этот состав может только расширить, но не отменить.
Рабочая документация оговорена иначе — узко: она включается в модель, если её «графическая часть… дополнена цифровой информационной моделью, в случае если требование к её формированию установлено в задании на проектирование». Здесь без прямой записи в задании обязанность делать трёхмерную модель не возникает. Разницу между этими двумя подпунктами имеет смысл проговаривать до подписания договора: цифровая модель графической части — отдельный объём работ, и в наших договорах он оговаривается явно.
Размещается модель не у застройщика на диске: по пункту 10 Правил «размещение информационной модели объекта капитального строительства осуществляется в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности субъекта Российской Федерации». Практический вывод для комплектации: перечень разделов по пункту 3(1) Положения № 87 остаётся тем же самым — обязательная информационная модель не добавляет и не убирает ни одного раздела. Меняется форма: способ передачи и хранения документации, а при обязательной модели — ещё и требование к графической части, дополненной цифровой моделью в составе по приказу Минстроя.
Срок действия Постановления № 87 и контроль редакций
Постановление действует до 1 сентября 2028 года (ПП РФ от 20.04.2022 № 711) и продолжает меняться: с 2023 года в Положение внесены правки о сметных ценах из ФГИС ЦС, об этапах строительства для метрополитена и линейных объектов, о разработке документации по этапам по заданию заказчика (ПП № 1538 от 03.10.2025) и о сведениях из проекта рекультивации земель (ПП № 1623 от 21.10.2025). Каждый раздел мы разрабатываем по редакции, действующей на дату проектирования, — а не по шаблону из архива.
Как заказать
Пришлите задание на проектирование или опишите объект: тип, вид работ, источник финансирования, наличие исходных данных. Определим состав разделов по пунктам 3(1)–3(4), оценим объём и назовём цену и срок — ответим в течение часа в рабочее время. На выполненные работы даём гарантию до 5 лет.
