Мероприятия по охране окружающей среды

Название, которое устарело

До 1 сентября 2022 года экологический раздел проектной документации назывался перечнем мероприятий по охране окружающей среды — отсюда прижившаяся у проектировщиков аббревиатура ПМООС. Новая редакция Положения, утверждённая Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 № 963, вступила в силу с 1 сентября 2022 года: номер раздела сохранился, название стало «Мероприятия по охране окружающей среды», пункт содержания — 25. Аббревиатура в ходу до сих пор, но титульные листы и состав тома должны соответствовать действующей редакции: комплектность экспертиза проверяет первой.

Содержательно раздел показывает, как объект воздействует на окружающую среду на строительстве и в эксплуатации — и какими мерами воздействие удерживается в нормативах.

Что требует пункт 25 дословно

Пункт 25 делится на текстовую часть (подпункты «а» — «в») и графическую (подпункты «г» — «ж»). Формулировки ниже приведены по действующей редакции Положения.

Подпункт «а» — оценка воздействия. Раздел открывается результатами: «результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду, в том числе результаты расчетов уровня шумового воздействия на территорию, непосредственно прилегающую к жилой застройке». Шум вынесен в первую же строку не случайно — акустический расчёт входит в раздел всегда, а не только для шумных производств.

Подпункт «б» — перечень мероприятий по предотвращению и снижению негативного воздействия на период строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Внутри — четырнадцать позиций, из них ключевые:

• «результаты расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ, анализ и предложения по предельно допустимым и временно согласованным выбросам»;
• «обоснование решений по очистке сточных вод и утилизации обезвреженных элементов, по предотвращению аварийных сбросов сточных вод»;
• мероприятия по охране атмосферного воздуха;
• «мероприятия по оборотному водоснабжению — для объектов производственного назначения»;
• «мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова»;
• мероприятия по обращению с отходами — сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение;
• «мероприятия по охране недр — для объектов производственного назначения»;
• мероприятия по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания, причём «при наличии объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, отдельно указываются мероприятия по охране таких объектов»;
• «мероприятия по минимизации возникновения возможных аварийных ситуаций на объекте капитального строительства и последствий их воздействия на экосистему региона»;
• решения по сохранению водных биологических ресурсов, включая предотвращение попадания рыб в водозаборные сооружения, — при необходимости;
• «программу производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации объекта, а также при авариях»;
• «мероприятия по сбору и накоплению медицинских и радиоактивных отходов и условия обращения с такими отходами в соответствии с их классификацией (при наличии)»;
• «мероприятия по защите от шума территории жилой застройки, прилегающей к территории, на которой предполагается строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства».

Подпункт «в» — деньги. «перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат». Эти цифры затем должны сойтись со сметным разделом — расхождение экспертиза видит сразу.

Графическая часть — четыре ситуационных плана и таблицы. Подпункт «г» — план района строительства с границами участка, санитарно-защитной зоны, селитебной территории, рекреационных и водоохранных зон, зон охраны источников питьевого водоснабжения, мест обитания краснокнижных видов и расчётных точек. Подпункт «д» — план с источниками выбросов и устройствами их очистки. Отдельный подпункт «д(1)» требует «ситуационный план размещения объекта капитального строительства с указанием расчетных точек, границ ближайших территориальных зон, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с отображением проектируемых зданий, строений и сооружений» — именно его чаще всего и не хватает в комплекте.

Две позиции графической части действуют только для производственных объектов: «карты-схемы и сводные таблицы с результатами расчетов загрязнения атмосферы при неблагоприятных погодных условиях и выбросов по веществам и комбинациям веществ с суммирующимися вредными воздействиями — для объектов производственного назначения» и план «с указанием контрольных пунктов, постов, скважин и иных объектов, обеспечивающих отбор проб воды из поверхностных водных объектов, а также подземных вод, — для объектов производственного назначения».

Рекультивация: раздел 1, а не раздел 8

Распространённое заблуждение: правки октября 2025 года якобы перенесли проект рекультивации земель внутрь экологического раздела. Это не так, и комплектность проверяется в другом месте.

В разделе 8 рекультивация присутствует как мероприятия — подпункт «б» пункта 25 говорит про «мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова». Сам проект рекультивации Постановление Правительства РФ от 21.10.2025 № 1623 привязало к разделу 1: подпункт «ч» пункта 10 Положения требует «сведения о наличии проекта рекультивации земель — в случаях, установленных пунктом 14 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2025 г. № 781». А пункт 11 добавляет, что документы по подпунктам «б» и «ч» пункта 10 «должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме».

Практический вывод: проект рекультивации разрабатывается по Правилам ПП РФ № 781 и подшивается приложением к пояснительной записке, а в разделе 8 остаются мероприятия и их расчётное обоснование. Оба документа мы делаем в одном комплекте, чтобы они не разошлись между томами.

Состав раздела в работе

Оценка воздействия. Существующее состояние среды из инженерно-экологических изысканий, инвентаризация источников выбросов, сбросов и отходов по данным технологических и инженерных разделов.

Воздух и шум. Расчёты рассеивания загрязняющих веществ и акустические расчёты на границе нормируемой застройки — отдельно для периода строительства (источники — из проекта организации строительства) и периода эксплуатации.

Вода, почвы, отходы. Мероприятия по охране водных объектов, земельных ресурсов и почвенного покрова, обращение с отходами по периодам с расчётом образования.

Контроль и затраты. Программа производственного экологического контроля и мониторинга, перечень и расчёт затрат на мероприятия, включая компенсационные выплаты.

Когда проект идёт на экологическую экспертизу

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) — отдельная от градостроительной процедура по Закону от 23.11.1995 № 174-ФЗ. Она не заменяет экспертизу проектной документации и назначается не по желанию заказчика, а по признакам объекта.

Федеральный уровень, статья 11. В перечне из двадцати четырёх позиций для строительства значимы прежде всего:

• «проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории» — с изъятием для буровых скважин на участках недропользования;
• «проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения»;
• документация объектов, «относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов производства и потребления»;
• объекты в границах Байкальской природной территории, в Арктической зоне, в округах санитарной (горно-санитарной) охраны курортов федерального значения;
• проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов.

Региональный уровень, статья 12 — короче: проекты документов и целевых программ субъекта, документация объектов в границах округов санитарной охраны, не попавших в федеральный перечень, и повторные случаи по ранее одобренным объектам.

Комплектность. Пункт 1 статьи 14 допускает экспертизу при наличии документации в установленном объёме и «содержащих материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе», а также заключений согласующих органов и материалов общественных обсуждений. Раздел 8 сам по себе материалы ОВОС не заменяет — это разные документы с разной процедурой.

Изменения в проекте. Пункт 2 статьи 11 прямо снимает повторную ГЭЭ для ряда объектов, если корректировка не ведёт к шести последствиям — от изменения перечня загрязняющих веществ до «увеличения объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта». Подтверждение при этом «утверждается главным инженером проекта, осуществляющим подготовку проектной документации», а его форму устанавливает профильный федеральный орган.

Категория объекта и производственный экологический контроль

Категория негативного воздействия — та развилка, с которой начинается раздел. Статья 4.2 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ делит объекты на четыре категории: I — «оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий», II — умеренное, III — незначительное, IV — «объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду». Категория не назначается проектом: «Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду». Но определить её расчётно нужно заранее — от неё зависит и необходимость ГЭЭ, и объём контроля.

Программа производственного экологического контроля обязательна для тех, кто ведёт деятельность «на объектах I, II и III категорий» — они «разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля» по пункту 2 статьи 67. Содержание задано пунктом 3 той же статьи: инвентаризация выбросов, сбросов и «об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения», ответственные подразделения и лица, сведения «о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» и «о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений».

Программа в разделе 8 и программа ПЭК эксплуатирующей организации — не одно и то же, но писать их вразнобой не стоит: точки контроля, периодичность и методики удобнее задать один раз на стадии проекта.

Про санитарно-защитные зоны

Проект СЗЗ — не раздел проектной документации: зона устанавливается решением Роспотребнадзора или его территориальных органов по процедуре Постановления Правительства РФ № 222. Часть 13 статьи 26 Закона № 342-ФЗ: «С 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют». Зона либо установлена решением, либо её нет, и «пятно по классификации СанПиН» больше не аргумент.

Практическая связка с разделом 8 прямая: проект установления или сокращения СЗЗ строится на тех же расчётах рассеивания и акустики. Если объекту нужна СЗЗ, делаем оба документа на общей расчётной базе — без двойной оплаты расчётной части.

Как заказать

Пришлите описание объекта и имеющиеся материалы — технологическую часть, изыскания, если они есть. Определим категорию объекта, состав расчётов и необходимость экологической экспертизы, назовём цену и срок; ответим в течение часа в рабочее время. На выполненные работы даём гарантию до 5 лет.