Экономическое обоснование тарифов

Для чего проводят экономическое обоснование тарифа

У работ две цели, и обе — про деньги регулируемой организации:

• актуализировать (повысить) тариф на производство и передачу тепловой энергии, на водоснабжение и водоотведение — когда действующая величина не покрывает фактические затраты;
• определить реальную себестоимость производства и передачи ресурсов — чтобы понимать структуру затрат и аргументированно разговаривать с регулятором.

Комитет по тарифам не принимает величину «по желанию» — каждая статья затрат в тарифной заявке должна быть подтверждена. Слабое обоснование означает срезанные статьи и тариф ниже себестоимости, с которым предприятие работает в убыток весь период регулирования.

Из чего складывается обоснование

Расчёт строится на фактических данных предприятия:

• объёмы ресурсов — сколько тепла и воды произведено (добыто) и передано потребителям;
• потери — на участке «поставщик — потребитель», с анализом их структуры и нормированием;
• затраты — зарплата обслуживающего персонала, топливно-энергетические ресурсы, текущие ремонты, капитальные вложения, амортизация, накладные расходы.

Итог оформляется отчётом по требованиям 190-ФЗ, постановления Правительства РФ № 1075 и методических указаний регулятора — в формате, который комитет по тарифам принимает к рассмотрению без пересборки.

Тепло считается по Основам ценообразования № 1075: состав НВВ, пункты 32 и 33

Этот и следующие разделы — про теплоснабжение: состав НВВ, лестница цен, возврат неучтённых расходов, тарифная заявка, заседание правления, выбор метода и долгосрочный тариф. У водоснабжения и водоотведения свой расчётный акт — ему посвящён отдельный блок дальше на странице.

Необходимая валовая выручка — не «сумма всех затрат предприятия», а величина с закреплённым в законе составом. При методе экономически обоснованных расходов пункт 32 Основ ценообразования (постановление Правительства РФ № 1075) определяет НВВ как сумму пяти слагаемых: расходы, связанные с производством и реализацией; внереализационные расходы; расходы, относимые на прибыль после налогообложения; расчётная предпринимательская прибыль; налог на прибыль. Шестое слагаемое — экономически обоснованные расходы прошлых периодов, не учтённые регулятором ранее (пункт 13).

Расходы на производство и реализацию пункт 33 разбивает на восемь групп:

Мы собираем расчёт именно в этой структуре: эксперт органа регулирования проверяет заявку по тем же группам, и смета «в своей» разбивке сразу порождает вопросы. Топливо при этом считается не сметой, а формулой пункта 34: удельный расход топлива на 1 Гкал × плановая цена (с доставкой и хранением) × расчётный объём отпуска с коллекторов источника — причём удельный расход берётся только по утверждённым нормативам (пункт 35). Сами нормативы потерь и топлива — отдельные документы, их подготовку закрывает тариф на тепловую энергию.

Из внереализационных расходов (пункт 47) на практике важнее всего расходы по сомнительным долгам: для единой теплоснабжающей организации они принимаются в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2 % НВВ, относимой на население, — заявлять больше бессмысленно.

По каким ценам регулятор проверяет затраты

Для каждой статьи расходов орган регулирования обязан использовать источники цен в порядке, заданном пунктами 28–30 Основ ценообразования. Плановые значения: регулируемые государством цены → цены из договоров, заключённых по результатам торгов → показатели прогноза социально-экономического развития РФ (базовый вариант). Фактические значения проверяются по той же лестнице, дополненной биржевыми ценами и данными независимых аналитических организаций, а при отсутствии всего перечисленного — по официальной статистике как расчётная цена за предшествующие три года (пункт 30).

Практическое следствие: статья, подтверждённая договором с торгов, почти не оспаривается, а статья «по счёту от единственного поставщика» проверяется по всей лестнице источников — и часто срезается до прогнозного индекса. Поэтому мы заранее смотрим, какие затраты можно опереть на торги, и предупреждаем о статьях, которые регулятор пересчитает.

Два специальных правила, о которых заявители узнают уже на экспертизе:

• аренда и лизинг объектов теплоснабжения (пункт 45) учитываются исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налога на имущество, земельного налога и других обязательных платежей — а не по договорной «рыночной» ставке; при конкурсной аренде — не выше платы из конкурсной документации;
• комиссии банков за приём платежей потребителей (пункт 31(1)) включать в состав экономически обоснованных расходов прямо запрещено.

Расходы, которые регулятор не учёл: пункт 13

Если организация в течение периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтённые при установлении тарифа — включая незапланированный рост цен на топливо и материалы, — пункт 13 Основ ценообразования обязывает учесть их начиная с периода, следующего за документальным подтверждением годовой отчётностью, но не позднее третьего расчётного периода, в полном объёме и независимо от достигнутого финансового результата. Это и есть механизм возврата выпадающих доходов, и расчёт по нему входит в состав тарифной заявки. Проценты по займам, привлечённым на покрытие недостатка средств, принимаются в пределах ключевой ставки ЦБ, увеличенной на 4 процентных пункта.

Механизм работает в обе стороны. По итогам периода орган регулирования исключает из НВВ необоснованные расходы, выявленные из бухгалтерской и статистической отчётности, договоров, актов и платёжных документов (пункт 50), а при недостижении плановых показателей надёжности и энергетической эффективности НВВ подлежит уменьшению (пункт 20). Поэтому раздельный учёт по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности и дисциплина первичных документов — не бухгалтерская формальность, а прямое условие сохранения выручки.

Тарифная заявка: перечень документов закрыт

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления и материалов по пункту 16 Правил регулирования: правоустанавливающие документы на объекты, бухгалтерская и статистическая отчётность, расчёт полезного отпуска с обоснованием потерь, данные о структуре, ценах и калорийности топлива, расчёт расходов и НВВ по методическим указаниям, расчёт самих тарифов, инвестиционная программа, расчёт выпадающих или дополнительно полученных доходов, документы о проведённых торгах, перечень договоров регулируемой деятельности, документ о полномочиях руководителя.

Три процедурных нормы, которые стоит знать заявителю:

• перечень исчерпывающий (пункт 17) — для открытия дела орган регулирования не вправе требовать документы сверх пункта 16; а вот сама организация вправе приложить всё, что считает существенным, включая заключение независимых экспертов;
• дата подачи фиксируется формально (пункт 19) — при отправке почтой это дата сдачи отправления, подтверждённая штемпелем, при подаче через ЕИАС — дата регистрации в системе электронного документооборота;
• дело можно усиливать после подачи (пункт 18) — дополнительные материалы принимаются до 1 декабря, но не позднее чем за 7 календарных дней до заседания правления. Запрос органом дополнительных сведений (срок ответа — не менее 7 рабочих дней) не является основанием для отказа в открытии дела (пункт 20).

Представители организации вправе знакомиться с материалами дела и снимать копии в течение всего срока его рассмотрения и ещё год после принятия решения — этим правом мы пользуемся и при подготовке возражений, и при разборе оснований для следующей кампании.

Экспертиза, заседание правления, протокол

Решение об установлении тарифа принимается на основании предложения организации и экспертного заключения органа регулирования (пункт 28 Правил). Заключение — не справка, а структурированный документ: в нём отражаются объёмы полезного отпуска и их динамика за три года, учтённые нормативы потерь и топлива, расчёт НВВ, не учтённые ранее расходы, сравнительный анализ динамики выручки по статьям (пункт 29(2)). Именно с этим документом предстоит спорить — поэтому свой расчёт мы строим в той же логике.

Календарь финала кампании задан пунктом 30: решение принимается по итогам заседания правления (коллегии) не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования; повестка публикуется на сайте органа за 10 календарных дней; организацию извещают о заседании не позднее чем за 7 календарных дней, а за 2 рабочих дня она вправе ознакомиться с материалами заседания, включая экспертное заключение и проект решения. Эти два дня — последнее окно, когда возражения ещё влияют на цифру: мы готовим их заранее, по мере ответов на запросы, а не в ночь перед заседанием.

Итоговое решение содержит величину или формулу тарифа, даты введения с календарной разбивкой и долгосрочные параметры (пункт 31). Протокол заседания — неотъемлемая часть решения: в нём фиксируются НВВ и основные статьи расходов, балансы, нормативы и — подпункт «л» пункта 32 — основания, по которым отказано во включении отдельных расходов, с указанием этих расходов и их величины. Если правление отклонилось от предложения собственного эксперта, обоснование также фиксируется в протоколе (пункт 32(1)). Отказ во включении расходов допускается только по причине их экономической необоснованности (пункт 33) — эта формулировка и есть главная опора при оспаривании. Решение направляется организации в течение 5 рабочих дней, не позднее 21 декабря (пункт 34).

Метод регулирования определяет всё остальное

Первое решение в тарифном деле — не величина тарифа, а метод, которым он считается. Перечень закрытый: Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (пункт 16) и статья 9 закона № 190-ФЗ называют четыре метода — экономически обоснованных расходов (затрат), обеспечения доходности инвестированного капитала, индексации установленных тарифов и сравнения аналогов.

Разница для организации практическая, а не терминологическая:

• метод экономически обоснованных расходов даёт тариф на срок не более одного финансового года. Каждый год расчёт и обосновывающие материалы собираются заново, а весь эффект от снижения затрат виден регулятору при следующем расчёте;
• долгосрочные методы (доходность инвестированного капитала, индексация установленных тарифов, сравнение аналогов) дают тариф на период дольше года, но требуют утвердить долгосрочные параметры регулирования — и именно они определяют, как тариф будет меняться внутри периода.

От выбора метода зависит и состав заявки: при долгосрочных методах регулятор проверяет не только затраты базового года, но и параметры на весь период вперёд. Поэтому метод фиксируется в начале работы — переиграть его в апреле, за две недели до подачи, уже нельзя.

При этом метод экономически обоснованных расходов — не выбор «по умолчанию», а метод для закрытого перечня случаев пункта 17 Основ ценообразования: тариф устанавливается впервые, регулируемый вид деятельности ранее не регулировался, либо остаток срока договоров владения объектами составляет менее трёх лет. Для действующей организации со стабильным имуществом основная развилка — между долгосрочными методами. Заявление о выборе метода подаётся вместе с предложением о тарифе; орган регулирования рассматривает его в течение 10 рабочих дней (пункт 26 Правил регулирования), а разногласия по выбору метода разрешает федеральный регулятор в порядке ПП РФ № 533 — отдельно от спора о величине затрат. Для организаций, владеющих государственными или муниципальными объектами по концессии или аренде, заключённым после 1 января 2014 года, метод предопределён конкурсной документацией (пункт 19 Основ) — заявление о выборе не требуется.

Долгосрочный тариф: экономия остаётся у организации

Долгосрочный период регулирования по части 4 статьи 10 закона № 190-ФЗ составляет не менее пяти лет, а при первом установлении долгосрочных тарифов — не менее трёх лет. Внутри этого периода действует норма, которую регулируемые организации используют реже, чем стоило бы: дополнительные средства, полученные в результате снижения затрат вследствие повышения эффективности деятельности, остаются в распоряжении организации в течение пяти лет, и само по себе сокращение затрат не является основанием для досрочного пересмотра тарифа. Пункт 14 Основ ценообразования закрепляет то же правило на уровне подзаконного акта и добавляет к нему отдельную гарантию для энергосбережения: экономия от таких мероприятий сохраняется у организации ещё два года после окончания срока их окупаемости.

Отсюда прямое следствие для предприятия с собственной котельной или сетями: снижение технологических потерь и удельного расхода топлива внутри периода регулирования — это не «подарок регулятору», а собственный доход организации. Именно поэтому энергетическое обследование и мероприятия по программе энергосбережения окупаются в тарифном контуре дважды: сначала обоснованием нормативов при подаче заявки, потом — сохранённой экономией.

Обратная сторона у этой же нормы тоже есть. Долгосрочный тариф жёстко связан с утверждёнными параметрами, и ошибка в расчёте базового года тянется весь период. Поэтому долгосрочное дело мы собираем с запасом по документальному обоснованию: то, что при годовом тарифе стоит одной срезанной статьи, при пятилетнем стоит пяти.

Тепло и вода: одна формула, разные акты

Расчётная логика в обеих сферах одна — необходимая валовая выручка, делённая на плановый объём полезного отпуска. Нормативная база разная:

• теплоснабжение — закон № 190-ФЗ, постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 и методические указания федерального регулятора;
• водоснабжение и водоотведение — постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406.

Различаются не только акты, но и формы обосновывающих материалов, состав нормативов и требования к раздельному учёту. Организация, у которой одновременно котельная и скважина, ведёт два самостоятельных тарифных дела — и типовая ошибка здесь в том, что заявка по воде собирается копированием тепловой.

Вода считается по своим методическим указаниям

Заявка по воде, собранная копированием тепловой, разваливается уже на открытии дела: расчёт в водоснабжении и водоотведении ведёт отдельный акт — приказ ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». Сами указания «разработаны в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ» и Основами ценообразования, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, а срок действия задан прямо в приказе: «Настоящий приказ действует до 1 марта 2029 г.» — то есть весь долгосрочный период, который открывается сегодня, считается по ним.

Первое расхождение с теплом — форма тарифа. Пункт 3 указаний: «Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, транспортировку холодной воды, водоотведение и транспортировку сточных вод рассчитываются в виде одного из следующих вариантов» — одноставочных, двухставочных и «многоставочных тарифов (дифференцированных по объемам потребления воды)». Двухставочный вариант — рабочий инструмент для организаций с выраженной сезонностью нагрузки: постоянная часть покрывает содержание сетей и сооружений независимо от того, сколько кубометров прошло через узел учёта.

Второе расхождение — состав необходимой валовой выручки. При методе экономически обоснованных расходов пункт 15 указаний определяет НВВ «как сумма планируемых на очередной период регулирования» девяти слагаемых:

Слагаемые 4 и 9 названы с прямой привязкой к статусу — «сбытовых расходов гарантирующих организаций» и «расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации»: организация, оказывающая только услуги транспортировки, эти две строки в своей заявке не заявляет.

Два хвоста расчёта чаще всего забывают вынести из общей НВВ:

• подвоз воды — «Тарифы на подвоз воды рассчитываются методом экономически обоснованных расходов (затрат).» (пункт 13), причём в состав расчёта входят и забор с водоподготовкой либо покупка воды, и её транспортировка;
• плата за подключение — «При расчете доходов от платы за подключение (технологическое присоединение) не применяются методы расчета необходимой валовой выручки в соответствии с главами IV - VII настоящих Методических указаний» (пункт 14). Это самостоятельный расчёт, а не строка в тарифе.

Для небольших сетевых организаций есть свой порог: «Метод сравнения аналогов применяется в отношении регулируемой организации, осуществляющей транспортировку холодной воды в зоне деятельности гарантирующей организации, если протяженность сетей холодного водоснабжения, эксплуатируемых этой регулируемой организацией, не превышает 10 километров в централизованной системе холодного водоснабжения.» (пункт 34). Такое же ограничение в 10 километров действует и для транспортировки сточных вод — сверх этой длины метод сравнения аналогов не применяется.

Четыре группы расходов в тарифе на воду и один прямой запрет

Текущие расходы указания раскладывают на четыре группы, у каждой — свой закрытый перечень:

Три позиции пункт 18 выделяет отдельной строкой — как расходы, связанные с выполнением функций, предусмотренных законодательством: «расходы на обезвоживание, обезвреживание и захоронение осадка сточных вод»; «расходы на осуществление производственного контроля качества воды и производственного контроля состава и свойств сточных вод, включая расходы на оборудование лабораторий, приобретение приборов, используемых для анализа качества воды, состава и свойств сточных вод»; «расходы на аварийно-диспетчерское обслуживание». Лаборатория, приборы и диспетчерская, таким образом, — не «непрофильные вложения», которые приходится оправдывать, а прямо поименованные статьи тарифа. По этой же причине программа производственного контроля и протоколы исследования водопроводной питьевой воды в тарифном деле работают дважды: как исполнение санитарного требования и как обоснование затрат.

Ещё одна статья, которую заявители нередко не выделяют вовсе, спрятана в подпункте 7 пункта 25: «расходы на оплату услуг сторонних организаций по обеспечению безопасности функционирования объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, в том числе расходы на защиту от террористических угроз».

Резерв по сомнительным долгам ограничен числом: «расходы на формирование резервов по сомнительным долгам (дебиторской задолженности) в размере не более 2 процентов необходимой валовой выручки» — подпункт 8 пункта 26, и база здесь не вся НВВ, а НВВ, относимая на население, за предыдущий период регулирования. Заявлять больше бессмысленно; заявлять меньше при реальной дебиторке — терять деньги.

Прямой запрет один и сформулирован без исключений: «При установлении тарифов не допускается учет расходов регулируемой организации на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета» (пункт 27). Эти затраты законодатель отнёс к содержанию жилого помещения, поэтому попытка провести их через сбытовые расходы снимается экспертизой автоматически.

Откуда берётся цена: лестница источников пункта 16

В теплоснабжении приоритет источников цены задан пунктами 28–30 Основ ценообразования; в воде та же логика собрана в одном пункте. Орган регулирования «использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке)»:

Собственный бухгалтерский учёт — последняя строка лестницы, а не первая. Отсюда тот же практический вывод, что и в теплоснабжении: затрата, подтверждённая договором с торгов, стоит на второй позиции и почти не оспаривается, а «счёт от единственного поставщика» регулятор пересчитает по прогнозному индексу.

Оплата труда идёт по собственной лестнице (пункт 17): «При определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения» — «параметры отраслевого тарифного соглашения», затем региональное отраслевое соглашение, затем ФОТ последнего расчётного периода и ФОТ сопоставимых организаций с плановым ИПЦ, затем «условия коллективного договора» и, последним, прогнозный индекс потребительских цен. Организация, не присоединившаяся к отраслевому тарифному соглашению, лишается верхней ступени и защищает фонд оплаты труда индексом — разница в НВВ измеряется миллионами.

Два числовых ограничителя, о которых полезно знать до подачи:

• детализация сырья и материалов не сплошная — приложения заполняются по реагентам, ГСМ и другим видам, «расходы на которые составляют более 5 процентов общей величины расходов на сырье и материалы» (пункт 19);
• заёмные средства: «Расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере, рассчитанном исходя из ставки процента, равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату привлечения таких средств (заключения договора займа, кредитного договора), увеличенной в 1,5 раза, но не менее 4 процентных пунктов» (пункт 22). Ставка берётся на дату привлечения, а не на дату расчёта тарифа, — и это работает в обе стороны: кредит, взятый в период высокой ставки, сохраняет её в обосновании на весь срок.

Отдельная норма для малых населённых пунктов: для организаций, работающих в населённых пунктах с численностью населения менее 100 тысяч человек, орган регулирования вправе учесть ставку, увеличенную более чем в 1,5 раза, но не менее чем на 4 процентных пункта.

Аренда, амортизация, налоги: где регулятор срежет

Аренда систем водоснабжения считается не по договору: «Экономически обоснованный размер арендной платы или лизингового платежа определяется исходя из принципа возмещения арендодателю (лизингодателю) амортизации, налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду (лизинг) имущества, связанных с владением указанным имуществом.» (пункт 29). Если арендная плата была критерием конкурса или аукциона, экономически обоснованный уровень не может превышать размер из конкурсной документации.

Концессия — отдельная развилка, и ответ на неё зависит от метода. При расчёте методом экономически обоснованных расходов действует пункт 29: «Концессионная плата не учитывается при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, за исключением концессионной платы, установленной концессионным соглашением, заключенным в установленном порядке до 31 декабря 2012 г.» При долгосрочных методах расходы на концессионную плату прямо названы среди неподконтрольных расходов (подпункт 8 пункта 49). Разбираться с этим нужно до подписания соглашения, а не при подаче заявки.

Амортизация даёт два спора из трёх:

• переоценка — «Результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.» (пункт 28). Переоценить фонды и получить прирост тарифа «просто так» нельзя — нужна утверждённая инвестиционная программа;
• бюджетные объекты — амортизация по основным средствам и нематериальным активам, построенным за счёт средств бюджетов, «не учитывается для целей тарифного регулирования, за исключением случаев, когда соответствующие амортизационные отчисления по указанным объектам являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации» (пункт 28). Скважина или очистные, построенные по региональной программе, амортизацию в тариф не принесут.

В составе налогов (пункт 30) есть отраслевая статья, которую забывают организации с собственным водозабором, — «водный налог и плата за пользование водным объектом». Отдельной строкой идёт плата за негативное воздействие на окружающую среду, и учитывается она исходя из того, что сбросы осуществляются в пределах установленных нормативов и лимитов: сверхнормативный сброс в тариф не закладывается ни при каких обстоятельствах.

Механизм корректировки прошлого работает в обе стороны. Выпадающие расходы и недополученные доходы прошлых периодов, вместе с расходами на обслуживание привлечённых под них средств, учитываются «в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования» (пункт 12). Обратный ход задан пунктом 12(1) — «Подлежат исключению из необходимой валовой выручки регулируемой организации»:

• «экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю»;
• «расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах».

Вторая формулировка объясняет, почему сопоставление с другими организациями региона — не абстрактная угроза: завышение выявляется в том числе в результате «анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях».

Прибыль и долгосрочный тариф в воде

Прибылей в НВВ две, и потолки у них разные:

Разница не только в цифре. Нормативная прибыль — не свободные деньги: пункт 31 закрывает её состав тремя позициями — средства на возврат займов и кредитов и проценты по ним, привлекаемым на инвестиционную программу и пополнение оборотных средств; «расходы на капитальные вложения (инвестиции) на период регулирования, определяемые на основе утвержденных инвестиционных программ»; «расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами». Нет утверждённой инвестиционной программы — нет и основного слагаемого нормативной прибыли, и семь процентов остаются на бумаге. Расчётная предпринимательская прибыль, наоборот, считается автоматически, но только у гарантирующей организации.

Долгосрочный тариф в воде стоит на семи параметрах (пункт 40): базовый уровень операционных расходов, индекс эффективности операционных расходов, норматив чистого оборотного капитала, норма доходности инвестированного капитала, срок возврата инвестированного капитала, первоначальный размер инвестированного капитала и «показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии)». Утверждаются они один раз на весь период — и дальше не пересматриваются.

Внутри периода операционные расходы не считаются заново, а индексируются по формуле пункта 45:

ОРi = ОРi-1 × (1 − ИЭРi) × (1 + ИПЦi) × (1 + ИКАi)

где ОРi-1 — операционные расходы предыдущего года (для второго года — базовый уровень), ИЭРi — индекс эффективности, ИПЦi — индекс потребительских цен базового варианта прогноза, ИКАi — индекс изменения количества активов. Базовый уровень при этом считается методом экономически обоснованных расходов, без расходов на электроэнергию и другие энергоресурсы, — то есть ошибка базового года умножается на все последующие годы периода.

Коридор индекса эффективности задан прямо: «Индекс эффективности операционных расходов устанавливается органом регулирования тарифов для каждой регулируемой организации с целью обеспечения поэтапного достижения эффективного уровня операционных расходов организации в размере от 1 до 5 процентов в год. На первый долгосрочный период регулирования индекс эффективности операционных расходов определяется в размере от 1 до 3 процентов в год.» Разница между одним и пятью процентами на пятилетнем горизонте сопоставима с годовой ремонтной программой, и спорить о ней нужно при установлении долгосрочных параметров, а не в середине периода.

Две нормы прямо касаются организаций, принявших на обслуживание чужие сети:

• «Расходы на обслуживание бесхозяйных сетей не учитываются при определении операционных расходов и, в частности, индекса изменения количества активов. Такие расходы учитываются в составе неподконтрольных расходов.» (пункт 48). Различие принципиальное: неподконтрольные расходы не срезаются индексом эффективности;
• в перечне неподконтрольных расходов они названы с указанием базы — «расходы на обслуживание бесхозяйных сетей, эксплуатируемых регулируемой организацией в размере, определенном органом регулирования тарифов исходя из стоимости мероприятий по реконструкции и модернизации, текущему и капитальному ремонту таких сетей» (подпункт 6 пункта 49). Основанием служит стоимость мероприятий, а её нужно посчитать и защитить.

Экономия остаётся у организации пять лет: она «учитывается в составе необходимой валовой выручки в течение последующих 5 лет» (пункт 54), причём отсчёт идёт от каждого года долгосрочного периода отдельно, а не от его окончания. Условий у экономии два. Первое — исполненная производственная программа: экономия имеет место, если фактические расходы меньше установленных на период и «регулируемая организация исполняет обязательства, предусмотренные производственной программой в полном объеме» (пункт 53). Второе — происхождение денег: экономия от снижения потребления энергоресурсов и холодной воды учитывается «при условии что затраты на проведение мероприятий по его снижению не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств» (пункт 55).

Здесь тарифное и энергетическое направления смыкаются напрямую: удельный расход электроэнергии на кубометр и уровень потерь воды — одновременно долгосрочный параметр из пункта 40 и источник пятилетней экономии по пунктам 53–55. Инструментальный замер и обоснование этих величин даёт энергетическое обследование, а состояние сетей и сооружений под ремонтную программу — техническое обследование.

Не только расчёт: защита и ЕИАС

Расчёт — половина дела; вторая половина — довести тарифное дело до утверждения. Мы подаём заявку и обосновывающие материалы через ЕИАС, отвечаем на запросы и замечания регулятора и участвуем в совещаниях комитета вместо заказчика. Ряд предприятий передаёт нам тарифное направление полностью — включая регулярную статистическую отчётность в ЕИАС.

По каким основаниям регулятор чаще всего исключает заявленные затраты из необходимой валовой выручки и что из этого устраняется до подачи заявки — разобрано в статье тарифное дело: календарь, состав и защита затрат.

Если тарифное дело связано с состоянием сетей и источников — потери, ремонтные программы, обоснование капвложений, — подключаем профильные направления компании: энергетическое обследование и техническое обследование дают инструментально подтверждённые данные, которые усиливают позицию перед регулятором.