Зачем нужны инженерные изыскания
Инженерные изыскания — обязательный этап подготовки к проектированию строительства или реконструкции. Их цель — получить достоверные данные о природных и техногенных условиях площадки: рельефе, составе и свойствах грунтов, уровне подземных вод, климатических и экологических характеристиках. На этих данных проектировщик выбирает тип фундамента, рассчитывает нагрузки и прогнозирует взаимодействие будущего здания с окружающей средой.
Практическая ценность отчёта об изысканиях — снижение рисков. Заказчик получает обоснование, что основание выдержит нагрузку, а постройка прослужит расчётный срок; проектировщик — исходные данные, без которых статья 47 Градостроительного кодекса РФ не допускает подготовку проектной документации; инвестор — материалы для расчёта сметы и обоснования вложений.
Состав комплекса
Ядро комплекса — четыре вида исследований: инженерно-геодезические (рельеф местности, топографическая съёмка, геоподоснова), инженерно-геологические (грунты и их свойства), инженерно-гидрометеорологические (климат, поверхностные и подземные воды) и инженерно-экологические (снижение техногенного воздействия на территорию). По заданию к ним добавляются гидрографические работы, археологические и лесотехнические изыскания, обследование территории на взрывоопасные предметы, геотехнический контроль, исследование карстоопасности и наблюдения за окружающей средой. Для строящихся и реконструируемых зданий ведётся мониторинг технического состояния — он позволяет вовремя обнаружить деформации и осадки.
Как выполняются работы
Полевой этап начинается с геодезии: составление геоподосновы и разметка границ участка в заданном масштабе. Затем — буровые работы: скважины проходятся шнековым или колонковым способом, при сложном доступе применяется бурение с конусообразным наконечником. Дополняют картину статическое зондирование и сейсморазведка.
Отобранные пробы поступают в лабораторию, где определяются состав и свойства грунта и воды, плотность грунтов — то есть фактическая несущая способность основания. Если уровень грунтовых вод высокий, геологи разрабатывают рекомендации по системе дренажа или осушению площадки.
Кто вправе выполнять инженерные изыскания
Правило установлено частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ дословно: работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключённым с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено этой статьёй. Той же частью установлено, что выполнение изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов).
Часть 3 статьи 47 расширяет картину и одновременно распределяет ответственность:
- лицами, выполняющими изыскания, могут быть застройщик, лицо с разрешением на использование земель по Земельному кодексу, либо ИП или юридическое лицо, заключившие договор подряда на выполнение изысканий;
- лицо, выполняющее инженерные изыскания, несёт ответственность за полноту и качество изысканий и их соответствие требованиям технических регламентов;
- застройщик (или лицо с разрешением на использование земель) вправе выполнить изыскания самостоятельно при условии, что он сам является членом СРО в области инженерных изысканий, — либо привлечь других лиц по договору подряда.
Отсюда практический вывод для заказчика: проверять членство исполнителя в СРО нужно до заключения договора, а не после. Изыскания, выполненные лицом, не отвечающим требованиям частей 2 и 3 статьи 47, — самостоятельное основание для отказа в принятии документов на экспертизу; подробнее об этом в статье об объёме, сроках и возврате отчёта из экспертизы.
Часть 2.1 статьи 47 перечисляет случаи, когда членство в СРО не требуется. Все четыре относятся к государственному и муниципальному сектору:
| Кто | При каком условии |
|---|---|
| Государственные и муниципальные унитарные (в том числе казённые) предприятия и учреждения | Договор подряда на изыскания заключён с федеральным органом власти, госкорпорацией, органом власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, в ведении которых они находятся, либо они выполняют функции технического заказчика от их имени |
| Коммерческие организации с долей таких предприятий и автономных учреждений более 50 % | Договор заключён с этими предприятиями и учреждениями либо с органами власти по пункту 1 части 2.1, или организация выполняет функции техзаказчика от их имени |
| Юридические лица, созданные публично-правовыми образованиями, и коммерческие организации с их долей более 50 % | Договор заключён в установленных сферах деятельности (в областях, для которых такие юрлица созданы) |
| Юридические лица с долей публично-правовых образований более 50 % и коммерческие организации с их долей более 50 % | Договор заключён с органами власти, в установленных сферах деятельности которых такие юрлица ведут уставную деятельность, либо они выполняют функции техзаказчика от их имени |
Для обычного коммерческого заказчика исключения не работают: подрядчик по изысканиям должен быть членом СРО.
Право члена СРО выполнять работы: статья 55.8 ГрК РФ
Статья 55.8 Кодекса формулирует то же требование со стороны саморегулирования. Часть 1: ИП или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания по договору подряда, заключённому с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что оно является членом соответствующей саморегулируемой организации, если иное не установлено Кодексом. Часть 2: застройщик вправе выполнять изыскания самостоятельно при том же условии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 2.2 статьи 52 Кодекса.
Дальше — про деньги. Часть 2.1: член СРО вправе выполнять работы, если размер обязательств по договору не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого им внесён взнос в компенсационный фонд возмещения вреда (часть 10 или 12 статьи 55.16).
Часть 3 — про конкурентные закупки. Право выполнять работы по договорам, заключаемым конкурентными способами, возникает при соблюдении двух условий одновременно:
- у СРО, членом которой является исполнитель, сформирован компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (статьи 55.4 и 55.16);
- совокупный размер обязательств по таким договорам не превышает предельный размер, исходя из которого исполнителем внесён взнос в этот фонд (часть 11 или 13 статьи 55.16).
При этом отдельно оговорено: количество договоров, заключаемых конкурентными способами, не ограничивается — ограничена только суммарная стоимость обязательств.
Часть 7 описывает механизм на случай превышения. Получив от СРО предупреждение о превышении уровня ответственности и требование увеличить взнос, исполнитель обязан в пятидневный срок с даты получения этих документов внести дополнительный взнос до размера, предусмотренного для соответствующего уровня ответственности.
Отсюда две вещи, которые заказчику стоит смотреть в выписке подрядчика: не только сам факт членства, но и уровень ответственности — и по фонду возмещения вреда (предел одного договора), и по фонду обеспечения договорных обязательств (предел одновременных обязательств по конкурентным закупкам). Наши действующие выписки с уровнями и сканами — на странице лицензий и допусков.
Главный инженер проекта в изысканиях: статья 55.5-1 ГрК РФ
Требование части 2 статьи 47 об обеспечении работ «специалистами по организации инженерных изысканий» раскрывается в статье 55.5-1.
Кто это. Часть 1: специалистом по организации инженерных изысканий является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключённому с ИП или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, в том числе в должности главного инженера проекта. Договор ГПХ или совместительство «на бумаге» здесь не подходят — норма говорит именно о трудовом договоре.
Что он подписывает. Часть 3 относит к должностным обязанностям такого специалиста, в частности:
- утверждение заданий на выполнение работ по инженерным изысканиям;
- представление, согласование и приёмку результатов работ по выполнению изысканий;
- утверждение результатов инженерных изысканий;
- утверждение обоснования соответствия решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий и сооружений требованиям технических регламентов по Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ.
С какого момента он вправе это делать. Часть 7: указанные трудовые функции осуществляются со дня включения сведений о физическом лице в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. Часть 8: этот реестр ведёт Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и СРО, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации.
Минимальные требования для включения в НРС (часть 10) — шесть, и все проверяются:
| № | Требование |
|---|---|
| 1 | Высшее образование по специальности или направлению подготовки в области строительства |
| 2 | Стаж работы на инженерных должностях не менее трёх лет в организациях, выполняющих изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт или снос |
| 3 | Общий трудовой стаж по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее десяти лет — либо не менее пяти лет при прохождении независимой оценки квалификации по 238-ФЗ |
| 4 | Прохождение независимой оценки квалификации по 238-ФЗ не реже одного раза в пять лет |
| 5 | Для иностранного гражданина — документ, подтверждающий право на трудовую деятельность в РФ (кроме случаев, когда он не требуется по федеральным законам или международным договорам) |
| 6 | Отсутствие непогашенной или неснятой судимости за умышленное преступление |
Часть 12 задаёт срок: решение о включении сведений в реестр или об отказе принимается соответствующим Национальным объединением в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления и подтверждающих документов; заявление и документы могут быть поданы электронно с усиленной квалифицированной подписью.
Часть 6 добавляет рамку: трудовые функции такие специалисты осуществляют в соответствии с профессиональными стандартами, утверждёнными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Три цели изысканий по Кодексу
Часть 4 статьи 47 отвечает на вопрос, зачем изыскания нужны формально, — и перечень полезен при составлении задания, потому что задаёт границу «нужно / не нужно». Изыскания выполняются в целях получения:
- материалов о природных условиях территории и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения — необходимых для разработки решений относительно такой территории;
- материалов для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объёмно-планировочных решений, проектирования инженерной защиты, разработки мероприятий по охране окружающей среды и проекта организации строительства;
- материалов для расчётов оснований, фундаментов и конструкций, их инженерной защиты, решений о профилактических и других мероприятиях, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, её согласовании или утверждении.
Третий пункт часто недооценивают: он прямо допускает дополнительные изыскания уже в ходе проектирования и экспертизы — под вопросы, которые возникли по ходу.
Что такое «результаты инженерных изысканий» с точки зрения закона
Часть 4.1 статьи 47 даёт определение, по которому эксперт и проверяет отчёт. Результаты изысканий — это документ, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения:
- о задачах инженерных изысканий;
- о местоположении территории, на которой планируется строительство или реконструкция;
- о видах, объёме, способах и сроках проведения работ в соответствии с программой изысканий;
- о качестве выполненных изысканий;
- о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий территории, включая изучение, оценку и прогноз их возможных изменений применительно к объекту при строительстве, реконструкции и после их завершения;
- о результатах оценки влияния строительства, реконструкции объекта на другие объекты капитального строительства.
Два последних пункта — самые уязвимые. Прогноз изменений после завершения работ и оценка влияния на соседнюю застройку выпадают из отчёта чаще всего, а именно они делают отчёт полным по букве части 4.1.
Часть 4.2 задаёт форму: если проектная документация подлежит экспертизе по статье 49 Кодекса, результаты изысканий готовятся в форме электронных документов, требования к формату которых устанавливает Минстрой России, — кроме случаев, когда результаты содержат сведения, составляющие государственную тайну. А если застройщик или технический заказчик обеспечивает формирование и ведение информационной модели, результаты готовятся в форме, позволяющей использовать их при формировании и ведении такой модели.
Объём, виды и порядок: что устанавливает Кодекс, а что Правительство
Часть 5 статьи 47 определяет, чем задаётся объём: необходимость выполнения отдельных видов изысканий, их состав, объём и метод выполнения устанавливаются с учётом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика, в зависимости от:
- вида и назначения объектов капитального строительства;
- их конструктивных особенностей;
- технической сложности и потенциальной опасности;
- стадии архитектурно-строительного проектирования;
- сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории;
- степени изученности указанных условий.
Ни бюджет договора, ни площадь участка сами по себе в этот перечень не входят — поэтому объём работ обосновывают программой, а не сметой.
Часть 6 передаёт остальное на уровень Правительства РФ: им устанавливаются виды инженерных изысканий, порядок их выполнения, состав и форма материалов и результатов, а также порядок их представления для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов РФ. Как это устроено на практике — какие документы к какому сроку и куда уходит отчёт после сдачи — разобрано в статье об объёме, сроках и возврате из экспертизы.
Часть 6.1 даёт инструмент, о котором заказчики часто не знают: оценка соответствия результатов изысканий требованиям технических регламентов по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом или организацией, уполномоченными на проведение экспертизы результатов изысканий, до направления результатов на экспертизу. Порядок такого сопровождения устанавливает Правительство РФ. Практически это способ снять замечания заранее, а не получить их отказом.
Что проверить у подрядчика по изысканиям
| Что смотреть | Норма | Зачем |
|---|---|---|
| Членство в СРО в области инженерных изысканий | ч. 2 ст. 47, ч. 1 ст. 55.8 ГрК | Без него договор не даёт права выполнять работы, а отчёт не примут на экспертизу |
| Уровень ответственности по фонду возмещения вреда | ч. 2.1 ст. 55.8 ГрК | Ограничивает стоимость одного договора |
| Уровень ответственности по фонду обеспечения договорных обязательств | ч. 3 ст. 55.8 ГрК | Ограничивает совокупный объём одновременных обязательств по конкурентным закупкам |
| Специалист по организации изысканий в НРС | чч. 1, 7 ст. 55.5-1 ГрК | Работы по договору должны обеспечиваться таким специалистом по трудовому договору |
| Задание и программа изысканий | ч. 5 ст. 47 ГрК | Объём обосновывается программой на основе задания, а не сметой |
| Форма результатов | ч. 4.2 ст. 47 ГрК | При экспертизе по ст. 49 — электронные документы в формате Минстроя |
Результат
Итог изысканий — технический отчёт: перечень и условия выполненных работ, результаты исследований, расчёты и рекомендации. Отчёт служит исходными данными для проектирования, входит в состав материалов для экспертизы и при необходимости согласовывается в надзорных органах.
Что определяет объём работ и сроки, зачем изыскания начинают до появления проектного решения и по каким причинам отчёт возвращают из экспертизы — разобрано отдельно: инженерные изыскания: когда заказывать, в каком объёме и почему отчёт возвращают.
Работы выполняет собственный изыскательский отдел компании: членство в СРО в области инженерных изысканий, современное лабораторное оборудование, сопровождение заказчика на всех этапах — от технического задания до экспертизы. С 2011 года компания выполнила работы более чем на 4478 объектах, включая режимные объекты и предприятия атомной отрасли — для таких площадок действуют лицензии ФСБ и Росатома.
