Что такое энергетическое обследование
Энергетическое обследование (энергоаудит) — комплекс работ по сбору и обработке информации об использовании энергетических ресурсов и воды. Цель — получить объективные данные об объёмах потребления и показателях энергетической эффективности, выявить необоснованные потери и потенциал энергосбережения. Результаты оформляются в энергетическом паспорте, техническом отчёте и программе энергосбережения.
Кому и когда нужен энергоаудит
Правовой контекст изменился: после поправок 2018 года в 261-ФЗ «Об энергосбережении…» обязательные энергетические обследования раз в пять лет отменены, и для органов власти и учреждений их заменили ежегодные декларации о потреблении энергоресурсов. Однако практических поводов для обследования осталось достаточно:
- Программа энергосбережения. Для организаций с государственным или муниципальным участием и организаций, ведущих регулируемые виды деятельности, разработка программ энергосбережения обязательна (ст. 25 261-ФЗ). Программа, составленная на фактических данных обследования, а не на нормативных допущениях, проходит согласование без переделок.
- Ввод здания в эксплуатацию. Обследование подтверждает соответствие фактических теплотехнических параметров ограждающих конструкций нормативным и проектным значениям (СП 50.13330 «Тепловая защита зданий»), для МКД определяется класс энергетической эффективности.
- Снижение затрат. Предприятию энергоаудит показывает перерасход энергии на отдельных участках и даёт план модернизации энерго- и водоснабжения с экономической оценкой. Управляющей организации и жильцам МКД — причины роста платежей и сырости в квартирах.
- Обоснование тарифов. Фактические энергобалансы и удельные энергозатраты — база для тарифной заявки регулируемой организации.
Три документа 261-ФЗ — декларацию, энергетический паспорт и программу энергосбережения — постоянно принимают друг за друга. Чем они отличаются по основанию, периодичности и содержанию и как определить, что требуется именно вашей организации, разобрано отдельно: энергопаспорт, декларация или программа энергосбережения.
Обязательный учёт энергоресурсов: статья 13 261-ФЗ
Обязательные обследования раз в пять лет отменены, но обязательный учёт энергоресурсов никто не отменял — и это самостоятельное требование закона, которое проверяется независимо от того, проводили вы энергоаудит или нет.
Часть 1 статьи 13 формулирует его без оговорок: производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учёту с применением приборов учёта. Требование распространяется на объекты, подключённые к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергоресурсами. Автономная котельная и собственная скважина под эту статью не подпадают — речь именно о подключении к централизованной системе.
Второй важный момент части 1 — где ставится прибор. Если иных требований нет, учёт должен обеспечиваться в местах подключения объекта к централизованной системе, а для объектов, используемых для передачи энергоресурсов, — в местах подключения смежных объектов, принадлежащих разным лицам. То есть прибор ставится на границе балансовой принадлежности, а не там, где удобнее по месту. Требования к характеристикам приборов определяются в соответствии с законодательством РФ.
Кто освобождён от требований статьи 13
Часть 1 содержит закрытый перечень исключений — он часто цитируется по памяти и с ошибками, поэтому приводим по тексту закона.
| Объект | Условие освобождения |
|---|---|
| Ветхие и аварийные объекты | Без дополнительных условий |
| Объекты, не являющиеся МКД, подлежащие сносу или капитальному ремонту | Само наличие решения о сносе или капремонте |
| Объекты с малым потреблением газа | Максимальный объём потребления природного газа менее двух кубических метров в час — только в части учёта газа |
| МКД с износом основных конструктивных элементов свыше 70 % | И при этом дом не включён в региональную программу капремонта в связи с принятым нормативным правовым актом субъекта РФ решением о сносе или реконструкции |
| МКД в региональной программе капремонта | Если работы по капремонту по акту субъекта РФ включают замену и (или) восстановление инженерных сетей, установку автоматизированных информационно-измерительных систем учёта, коллективных (общедомовых) приборов учёта и узлов управления и регулирования — и должны быть реализованы в течение трёх лет |
| МКД в программе реновации жилищного фонда | Если мероприятия программы должны быть реализованы в течение трёх лет |
Обратите внимание: износ свыше 70 % сам по себе от учёта не освобождает — нужна связка «износ + решение субъекта РФ о сносе или реконструкции + невключение в программу капремонта». Фактический износ конструктивных элементов устанавливается не на глаз, а техническим обследованием с расчётом по действующей методике.
Расчёты только по приборам
Часть 2 связывает учёт с деньгами: расчёты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении ресурсов, определённых при помощи приборов учёта. Сроки жёсткие: установленный прибор должен быть введён в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой установки, а применяться при расчётах — не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода в эксплуатацию. Смонтированный, но не введённый прибор для расчётов не существует.
До установки прибора, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации расчёты ведутся расчётными способами. Закон прямо оговаривает их логику: расчётные способы должны определять количество ресурсов так, чтобы стимулировать покупателей к переходу на приборный учёт. Это и есть причина, по которой «по нормативу» почти всегда дороже, чем по счётчику, — экономически невыгодный норматив заложен в закон намеренно.
Исключение из приборного принципа только одно: расчёты могут вестись без учёта данных приборов по договору поставки или купли-продажи энергоресурсов, включающему условия энергосервисного договора (контракта).
Отдельная оговорка — электроэнергия. По части 13 требования статьи 13 к организации учёта электрической энергии, к приборам, порядку их установки, замены и эксплуатации, а также к расчётным способам применяются, только если иные требования не установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». То есть по электрике 35-ФЗ имеет приоритет, и проверять состав требований нужно по нему.
Сроки оснащения: все они уже прошли
Статья 13 задавала календарь оснащения приборами учёта. Сегодня он важен не как план, а как точка отсчёта: все сроки истекли, и любой необорудованный объект уже находится в состоянии просрочки со всеми последствиями из частей 9 и 12.
| Кто обязан | Что оснастить | Срок по закону |
|---|---|---|
| Органы государственной власти и местного самоуправления (ч. 3) | Здания, строения, сооружения для размещения этих органов, в государственной или муниципальной собственности, введённые в эксплуатацию на день вступления закона в силу — вода, газ, тепло, электричество | до 1 января 2011 года |
| Собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, включая временные (ч. 4) | Вода, природный газ, тепловая и электрическая энергия | до 1 января 2011 года |
| Собственники жилых домов и помещений в МКД (ч. 5) | Вода, тепловая, электрическая энергия; для МКД — коллективные (общедомовые), а также индивидуальные и общие для коммунальной квартиры приборы учёта воды и электроэнергии | до 1 июля 2012 года |
| Те же собственники (ч. 5.1) | Индивидуальные и общие (для коммунальных квартир) приборы учёта природного газа | до 1 января 2015 года |
| Собственники жилых, дачных, садовых домов, объединённых общими сетями (ч. 6) | Коллективные приборы учёта воды, тепловой и электрической энергии на границе с централизованными системами | до 1 июля 2012 года |
| Те же собственники (ч. 6.1) | Коллективные приборы учёта природного газа на границе с централизованными системами | до 1 января 2015 года |
| Собственники объектов из частей 3–7 с потреблением тепла менее 0,2 Гкал/ч (ч. 8) | Приборы учёта тепловой энергии | до 1 января 2019 года |
Для Республики Крым и города федерального значения Севастополя закон устанавливает отдельные, более поздние даты: по воде, теплу и электричеству — до 1 января 2019 года, по природному газу — до 1 января 2021 года (части 3, 4.1, 5, 5.1, 6, 6.1).
Одно освобождение внутри календаря: по части 5.2 обязанность по газовым приборам учёта (часть 5.1) не распространяется на собственников жилых домов и помещений в МКД, отапливаемых без использования газоиспользующего оборудования.
Кто ставит приборы и что будет, если не поставить
Действия по установке, замене, эксплуатации приборов учёта вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством РФ для таких действий (ч. 8). Дальше закон описывает механизм, который срабатывает автоматически.
Ресурсоснабжающая организация обязана ставить приборы. С 1 июля 2010 года организации, которые снабжают водой, газом, теплом, электричеством или передают эти ресурсы и чьи сети непосредственно присоединены к сетям объекта, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене и эксплуатации приборов учёта. Они не вправе отказать обратившемуся лицу в заключении договора об установке, замене и (или) эксплуатации прибора; цена договора определяется соглашением сторон (ч. 9).
За просрочку — неустойка. За каждый день просрочки исполнения обязательства по установке, замене и (или) эксплуатации прибора учёта такая организация уплачивает потребителю пени в размере одной трёхсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день исполнения обязательства, но не более цены выполнения работ по договору (ч. 9). Порядок заключения и существенные условия договора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Рассрочка для граждан — пять лет. Договор об установке коллективного или индивидуального (общего для коммунальной квартиры) прибора учёта, заключаемый с гражданином — собственником жилого или садового дома либо помещения в МКД или с лицом, ответственным за содержание МКД, должен содержать условие об оплате равными долями в течение пяти лет с даты заключения — если только потребитель сам не заявил о единовременной оплате или меньшем периоде рассрочки. В цену включаются проценты за рассрочку, но не более ставки рефинансирования ЦБ на день начисления, кроме случаев компенсации из бюджета субъекта РФ или местного бюджета (ч. 9).
Предложение об оснащении. Ресурсоснабжающие организации были обязаны направить собственникам и лицам, ответственным за содержание МКД, предложения об оснащении объектов приборами учёта; примерная форма такого предложения утверждается уполномоченным ФОИВ. Если продажу ресурса ведёт другая организация по публичному договору, она обязана предоставить полученную из общедоступных источников информацию о возможных исполнителях работ. Лица, ответственные за содержание МКД, обязаны информировать собственников о поступивших предложениях и об установленных законом сроках оснащения (ч. 10).
Бюджетная поддержка. Субъект РФ и муниципальное образование вправе выделять отдельным категориям потребителей средства на установку приборов учёта. Если прибор установлен за счёт бюджета, лица, для расчётов с которыми он предназначен, освобождаются от обязанности по оснащению в соответствующей части (ч. 11).
Принудительное оснащение. Самая тяжёлая по последствиям часть 12: организации, указанные в части 9, обязаны сами совершить действия по оснащению приборами учёта тех присоединённых к их сетям объектов, которые в нарушение частей 3–6.1 и 8 не были оснащены в срок. Лицо, не исполнившее обязанность, должно обеспечить допуск к местам установки, оплатить расходы организации на установку и не препятствовать вводу приборов в эксплуатацию, а при отказе платить добровольно — оплатить ещё и расходы, связанные с принудительным взысканием. Для граждан — собственников жилых и садовых домов и помещений в МКД действует та же рассрочка на пять лет с даты установки, с процентами не выше ставки рефинансирования.
Часть 12 применяется во всех случаях выявления нарушений требований об учёте, если нарушитель не устранил их до истечения двух месяцев с момента выявления. Аналогично работает и обязанность по эксплуатации: если собственник прибора не обеспечивает надлежащую эксплуатацию и не устраняет это в течение двух месяцев с момента выявления, ресурсоснабжающая организация обязана приступить к эксплуатации прибора с отнесением расходов на собственника, а собственник обязан обеспечить допуск и оплатить эти расходы.
Практический вывод простой: спорить с ресурсоснабжающей организацией об установке узла учёта после истечения срока экономически бессмысленно — прибор будет установлен в любом случае, вопрос лишь в том, по чьему проекту и по какой цене. Обследование до начала работ позволяет определить нужный состав узлов учёта и их точки на границе балансовой принадлежности заранее.
Мероприятия по энергосбережению в многоквартирном доме
Статья 12 261-ФЗ адресована жилищному фонду и распределяет обязанности между управляющей организацией, собственниками и ресурсоснабжающей организацией. Порядок присвоения класса энергетической эффективности и требования к указателю на фасаде разобраны на отдельной странице — класс энергетической эффективности; здесь — про мероприятия.
Мероприятия входят в содержание общего имущества. В перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в МКД включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности дома. Органы исполнительной власти субъектов РФ по принципам, установленным Правительством РФ, утверждают перечень таких мероприятий — подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно (ч. 4).
Кто проводит и кто платит. Лицо, ответственное за содержание МКД, а при непосредственном управлении — сами собственники, обязаны проводить мероприятия из утверждённого перечня, за исключением случаев, когда эти мероприятия уже проводились ранее и результаты сохранены. Расходы несут собственники помещений. Чтобы снизить эти расходы, собственники вправе требовать от управляющей организации действий, направленных на снижение объёма используемых ресурсов, и (или) заключения ею энергосервисного договора (контракта) (ч. 4).
Ежегодное предложение от ресурсоснабжающей организации. Организация, снабжающая МКД энергоресурсами по публичному договору, обязана не реже одного раза в год предлагать перечень мероприятий для дома или группы домов — как по общему имуществу, так и по помещениям. В перечне обязательно указываются три вещи: необязательность мероприятий для адресатов; возможность проведения отдельных мероприятий самой организацией за счёт средств, учитываемых в тарифе, а также за счёт средств собственников, в том числе по энергосервисному договору, с прогнозируемой стоимостью; определённые по общедоступным источникам возможные исполнители тех мероприятий, которые организация не проводит сама (ч. 5). Перечень доводится размещением информации в подъездах и (или) других помещениях общего имущества, а также иными способами по усмотрению организации; примерная форма утверждается уполномоченным ФОИВ (ч. 6).
Ежегодные предложения от управляющей организации. Лицо, ответственное за содержание МКД, не реже одного раза в год обязано разрабатывать и доводить до собственников предложения о мероприятиях по энергосбережению с указанием расходов на проведение, объёма ожидаемого снижения используемых ресурсов и сроков окупаемости (ч. 7). Это ровно тот состав данных, который даёт энергетическое обследование: без измерений и расчёта энергобаланса цифры окупаемости брать неоткуда, и предложение превращается в формальность.
Регулирование тепла в отопительный сезон. В отопительный сезон лицо, ответственное за содержание МКД, обязано проводить действия по регулированию расхода тепловой энергии в целях её сбережения — при наличии технической возможности и при соблюдении тепловых и гидравлических режимов, требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил. Если расчёты за тепло ведутся с учётом величины тепловой нагрузки, управляющая организация обязана определить эту величину и произвести иные предусмотренные законодательством действия для оптимизации расходов собственников. О проводимых действиях — или об отсутствии технологической возможности их проведения — она обязана информировать собственников (ч. 8). Расчёт величины тепловой нагрузки — отдельная работа: расчёт тепловых нагрузок систем отопления и ГВС.
Публичность нарушений. По результатам проверок соблюдения правил содержания общего имущества органы государственного жилищного надзора субъектов РФ не реже одного раза в год обязаны информировать население через средства массовой информации о лицах, ответственных за содержание МКД и подвергнутых административному наказанию за нарушение требований к проведению мероприятий по энергосбережению (ч. 9). Санкция здесь не только денежная — это публикация в СМИ.
Что из перечисленного закрывает обследование
Энергетическое обследование не заменяет собой обязанности из статей 12 и 13 — оно даёт фактуру, без которой их не выполнить корректно:
- Состав и состояние узлов учёта. Обследование фиксирует, какие ресурсы учитываются приборами, а какие идут по расчётным способам, соответствуют ли приборы требованиям и введены ли они в эксплуатацию — то есть отвечает на вопрос, есть ли у объекта риск по частям 9 и 12 статьи 13.
- Данные для ежегодных предложений собственникам. Расходы, ожидаемое снижение потребления и сроки окупаемости по каждому мероприятию — прямой ответ на часть 7 статьи 12.
- База для энергосервиса. Измеренное фактическое потребление — та самая базовая линия, относительно которой считается эффект энергосервисного договора.
- Обоснование величины тепловой нагрузки. Расчёт и подтверждение тепловой нагрузки — материал для действий по части 8 статьи 12 и для тарифных заявок.
Как проходит обследование
Работа строится в пять этапов: документальное обследование (сбор данных о потреблении энергоресурсов и воды, анализ технической документации), инструментальное обследование (испытания энергетических установок, замеры, тепловизионная съёмка ограждающих конструкций), аналитический этап (сверка с паспортными данными, оценка износа систем, проверка энергобалансов, расчёт удельных энергозатрат), оформление результатов и согласование отчётных материалов с регистрацией энергетического паспорта в СРО.
Обследование выполняется собственной командой и собственным парком приборов, без посредников — от детских садов до промышленных предприятий, в Санкт-Петербурге и по всей России. Компания состоит в СРО энергоаудиторов; в портфеле — энергетические обследования зданий и сооружений ТЭЦ структуры «Росатома».
Стоимость, сроки и гарантия
Стоимость — от 40 000 ₽ и зависит от масштаба объекта: состава энергоресурсов, наличия собственной котельной и автотранспорта, необходимости программы энергосбережения. Срок — от 10 дней до полугода. На выполненные работы действует гарантия 5 лет: мы сопровождаем разработанную документацию во всех инстанциях и при необходимости вносим коррективы уже после закрытия договора.
