Энергопаспорт, декларация или программа энергосбережения: какой документ нужен вашей организации

Энергосбережение в 261-ФЗ описано так, что три разных документа легко принять за один. На практике их путают постоянно: организация подаёт декларацию и считает, что закрыла требования по энергопаспорту, или заказывает энергопаспорт, когда от неё ждали программу энергосбережения.

Документы разные по основанию, периодичности и содержанию. Ниже — чем они отличаются и как понять, что нужно именно вам.

Три документа — три разных основания

Декларация о потреблении энергетических ресурсов — ежегодная отчётность. Подаётся через государственную информационную систему «Энергоэффективность» органами власти, государственными и муниципальными учреждениями. Обследования не требует: в неё вносятся фактические данные о потреблении за отчётный период. Именно декларация заменила обязательные энергетические обследования после поправок 2018 года.

Энергетический паспорт — результат энергетического обследования. Составляется по требованиям приказа Минэкономразвития России от 25.05.2020 № 310 вместе с отчётом об обследовании и проходит проверку в саморегулируемой организации, которая делает в паспорте отметку. Фиксирует показатели энергетической эффективности, оснащённость приборами учёта, энергетические балансы и перечень мероприятий по энергосбережению с экономической оценкой. Энергопаспорт невозможно оформить «по документам»: за ним стоят замеры.

Программа энергосбережения — плановый документ. Статья 25 261-ФЗ обязывает разрабатывать её организации с государственным или муниципальным участием и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности. Требования к форме программы и отчётности установлены приказом Минэнерго России от 30.06.2014 № 398; содержание задаёт сама статья 25, а для организаций с участием государства — правила Правительства РФ (разбор ниже). Программа содержит мероприятия, целевые показатели, расчёт эффекта и порядок отчётности.

Разница в одной строке: декларация отвечает на вопрос сколько потратили, паспорт — почему столько и что с этим делать, программа — что и когда сделаем.

Что путают чаще всего

«Обязательное энергообследование отменили — значит, ничего не нужно». Отменена конкретная обязанность: статья 15 закона говорит о добровольном порядке обследования, прежний перечень обязанных лиц из статьи 16 заменён декларированием. Но декларирование, программа энергосбережения, класс энергоэффективности при вводе объекта и требования к регулируемым организациям остались и живут по своим основаниям — а обследование может требоваться по условиям контракта или решению учредителя, даже если закон его не навязывает.

«Декларация закрывает энергопаспорт». Не закрывает — это разные документы с разной периодичностью. Декларация подаётся ежегодно и не содержит ни анализа потерь, ни мероприятий; паспорт без обследования не появляется вообще, а его актуальность определяется не календарём, а тем, менялись ли объекты и схема энергоснабжения.

«Программа — это перечень мероприятий из паспорта». Перечень мероприятий действительно берётся из обследования, но программа — самостоятельный документ с целевыми показателями, сроками и отчётностью по установленной форме. Скопированный в неё перечень без расчёта эффекта не выдерживает ни проверки, ни рассмотрения регулятором.

Форма или содержание: за что отвечает приказ Минэнерго № 398

Самая устойчивая ошибка в описаниях программы энергосбережения — фраза «требования к содержанию программы установлены приказом Минэнерго № 398». Закон разводит форму и содержание по разным уровням, и приказу достался ровно один из них.

Содержание задаёт сам закон. Часть 1 статьи 25 обязывает организации «утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие» три обязательных блока:

• «целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения»;
• «мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий»;
• «иные положения согласно требованиям частей 2 - 4 настоящей статьи».

Форму задаёт федеральный орган. Часть 1.2 отдаёт ему именно её: «Требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти». Приказ № 398 — исполнение именно этой части: пункт 1 утверждённых им Требований прямо говорит, что они «разработаны во исполнение части 1.2 статьи 25 Федерального закона» от 23.11.2009 № 261-ФЗ.

Содержание для организаций с участием государства — правила Правительства. Часть 1.3: «Требования к содержанию программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования устанавливаются в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации».

Для регулируемых организаций содержание задаёт тарифный регулятор. Часть 2 сначала переключает такие организации на «регулируемый» режим целиком: «Если организация с участием государства или муниципального образования осуществляет регулируемые виды деятельности, в отношении указанной организации применяются положения настоящей статьи, устанавливающие требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности». Дальше она разводит форму и содержание так же: организация «обязана выполнять требования, установленные к форме этих программ и отчетности о ходе их реализации», а «требования к содержанию этих программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций применительно к регулируемым видам деятельности устанавливаются этим органом в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации» — тем органом, который устанавливает цены и тарифы: федеральным, региональным или органом местного самоуправления, в зависимости от уровня регулирования.

Практический вывод тоньше, чем кажется: приказ № 398 регулируемой организации адресован — но другим приложением. Приложений у него два. Пункт 2 распорядительной части: «Утвердить требования к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе ее реализации согласно приложению N 2 к настоящему Приказу». Это видно и из полного названия приказа — «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации»: в нём перечислены обе категории.

Оговорку, которую принимают за освобождение, — «Требования распространяются на организации, за исключением организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности» — легко принять за общее правило, но стоит она внутри приложения № 1 и разграничивает сферы двух приложений. Поэтому теплоснабжающая или водоканальная организация берёт форму из приложения № 2 того же приказа, а содержание — у тарифного регулятора по части 2 статьи 25. Ошибка здесь не «применили не тот приказ», а «взяли не то приложение», и результат тот же: документ не той структуры, который потом переделывают под тарифную заявку.

Что приказ № 398 действительно устанавливает

Приказ короткий и сугубо форменный. Его Требования (приложение № 1) укладываются в семь пунктов, и из них практически значимы четыре:

• Программа и отчётность — на бумаге. «Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - программа) и отчетность формируются на бумажном носителе». Электронная копия не отменяет бумажный экземпляр с подписями. Здесь и далее в этом разделе — приложение № 1 приказа, для организаций с участием государства.
• Отчётность накопительная. «Отчетность формируется с начала действия программы» — то есть каждый отчёт показывает не только истёкший год, а всю дистанцию с момента утверждения программы.
• Дата среза одна для всех. «Отчетность формируется по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным».
• Комплект форм. «Форма программы состоит из формы паспорта программы согласно приложению N 1 к Требованиям», «формы сведений о целевых показателях программы согласно приложению N 2 к Требованиям» и «формы перечня мероприятий программы согласно приложению N 3 к Требованиям». Отчётность — из двух форм: «Отчетность состоит из формы отчета о достижении значений целевых показателей программы согласно приложению N 4 к Требованиям» и «формы отчета о реализации мероприятий программы согласно приложению N 5 к Требованиям».

Ни одного требования к тому, какие именно мероприятия попадут в программу и какими должны быть значения показателей, в приказе нет. Это и есть граница между формой и содержанием: приказ отвечает на вопрос «в каком виде подать», закон и правила Правительства — на вопрос «что подать».

Как понять, что нужно вам

Порядок определения простой и идёт от типа организации:

• Орган власти, государственное или муниципальное учреждение — ежегодная декларация. Если есть государственное или муниципальное участие, добавляется программа энергосбережения.
• Организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности — программа энергосбережения обязательна, и она напрямую связана с тарифным делом: мероприятия и их эффект учитываются при рассмотрении необходимой валовой выручки.
• Организация, для которой обследование предусмотрено не 261-ФЗ, а другим основанием — условием государственного контракта или субсидии, решением учредителя, отраслевым регулированием. Само по себе 261-ФЗ сегодня обследование не навязывает: статья 15 закона прямо говорит о добровольном порядке, а прежний перечень обязанных лиц — с порогом годовых затрат на энергоресурсы, который устанавливало Правительство РФ, — из закона исключён. Проверять нужно именно свои документы, а не общее правило.
• Собственник здания, сдающий объект в эксплуатацию — класс энергетической эффективности в составе комплекса работ по вводу.
• Многоквартирный дом — периодическое подтверждение класса энергоэффективности с оформлением акта государственной жилищной инспекции.
• Промышленное предприятие вне регулируемых видов деятельности — формальных обязанностей может не быть вовсе, но остаётся экономическая причина: обследование показывает, где именно уходят ресурсы.

Точный набор зависит от учредительных документов и фактических видов деятельности, поэтому разбор конкретной организации — это отдельная работа. Она занимает меньше времени, чем попытка закрыть не тот документ. Полный разбор требований — на странице требования 261-ФЗ и ответственность.

Чужая пятилетка: где в 261-ФЗ действительно есть «раз в пять лет»

Вопрос «а не пора ли обновить энергопаспорт, ведь прошло пять лет» задают почти в каждом разговоре. Пятилетний ориентир существует, и в законе он даже есть — но относится к другому объекту регулирования.

Периодичности энергетического обследования 261-ФЗ не устанавливает вовсе: часть 5 статьи 15 говорит только, что «Энергетическое обследование проводится в добровольном порядке», и решение о сроке принимает заказчик. Прежний перечень обязанных лиц с порогом годовых затрат исключён из закона поправками 2018 года вместе с самой обязанностью.

Единственное место, где в законе стоят слова «один раз в пять лет», — часть 4 статьи 11, и она про совсем другое: «Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений подлежат пересмотру не реже чем один раз в пять лет в целях повышения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений». Это обязанность федерального уровня — пересматривать сами нормативные требования, а не обязанность собственника заново обследоваться.

Рядом, в части 3 той же статьи, стоит другая пятилетка, которую тоже принимают за «срок паспорта»: «срок, в течение которого выполнение таких требований должно быть обеспечено застройщиком, должен составлять не менее чем пять лет с момента ввода в эксплуатацию здания, строения, сооружения». Это гарантийный горизонт застройщика по энергоэффективности нового здания — он важен при спорах о том, кто платит за перерасход тепла в первые годы эксплуатации, но к периодичности обследования отношения не имеет.

Полезная оговорка на случай, когда требования к зданию вообще ищут: «Требования энергетической эффективности не распространяются на следующие здания, строения, сооружения» — часть 5 статьи 11 перечисляет исключения, среди которых культовые здания, объекты, не относящиеся к капитальным, временные постройки и строения вспомогательного использования.

Практический критерий актуальности паспорта остаётся не календарным: паспорт устаревает, когда изменились состав объектов, схема энергоснабжения, тарифная модель или прошла модернизация систем. Обследование в этом случае делают не «потому что пять лет», а потому что данные в паспорте перестали описывать объект.

Куда попадают эти документы: ГИС «Энергоэффективность»

Все три документа не заканчиваются в папке организации — данные из них поднимаются в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Её статус и состав описаны статьёй 23 261-ФЗ, и это полезно понимать до подачи: система работает на агрегацию, а расхождения в ней видны сразу.

Цели системы закон формулирует прямо (ч. 1): предоставлять физическим лицам, организациям, органам власти и местного самоуправления актуальную информацию о требованиях законодательства об энергосбережении и о ходе реализации его положений, а также получать объективные данные об энергоёмкости экономики, о потенциале её снижения, о наиболее эффективных проектах и о достижениях в области энергосбережения. Создание системы и условий для её функционирования обеспечивает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по правилам, утверждённым Правительством РФ (ч. 2).

Часть 3 задаёт обязательный состав сведений. Это и есть ответ на вопрос, что именно государство видит о вашей организации.

Пункт 5 части 3 утратил силу — Федеральный закон от 19.07.2018 № 221-ФЗ, тот же закон, которым была перестроена система обязательных обследований.

Из этого перечня следуют два практических вывода. Первый: энергетические паспорта, отчёты об обследовании и декларации попадают в систему не как файлы, а как данные — они обрабатываются, систематизируются и анализируются (п. 4 ч. 3). Расхождение между декларацией одного года и паспортом другого перестаёт быть внутренним делом организации. Второй: нарушения тоже входят в обязательный состав сведений (п. 9 ч. 3) — сведения о них хранятся в той же системе, что и сведения о программах и поддержке.

Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны представлять необходимую информацию в федеральный орган, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования системы, по правилам Правительства РФ (ч. 4). Сама информация подлежит обязательному размещению на официальном сайте уполномоченного ФОИВ, а также на сайтах органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, и обновлению не реже одного раза в квартал (ч. 5). Раскрывается она с соблюдением требований законодательства РФ (ч. 6) — то есть режим доступа определяется общими правилами о защите информации, а не усмотрением оператора системы.

Что закон обязывает публиковать помимо самих документов

Статья 22 261-ФЗ описывает информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению — и она объясняет, почему организацию с программой энергосбережения регулярно спрашивают о публикациях. Часть 1 перечисляет способы, которыми такое обеспечение осуществляется регулярно:

• создание государственной информационной системы в области энергосбережения (п. 1);
• опубликование органами власти и (или) подведомственными им государственными бюджетными или автономными учреждениями, органами местного самоуправления региональных и муниципальных программ энергосбережения в средствах массовой информации (п. 2);
• организация распространения в СМИ тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения, о выдающихся достижениях, в том числе зарубежных (п. 3);
• информирование потребителей об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, к обороту которых закон устанавливает требования, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с процессами использования энергоресурсов (п. 4);
• распространение информации о потенциале энергосбережения относительно объектов электросетевого хозяйства и систем коммунальной инфраструктуры и о мерах по повышению их энергоэффективности (п. 5);
• организация выставок объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность (п. 6);
• иные действия в соответствии с законодательством об энергосбережении (п. 7).

Отдельно закреплена обязанность регулярно распространять информацию о правах и обязанностях физических лиц, о требованиях к собственникам жилых домов, собственникам помещений в МКД и лицам, ответственным за содержание домов, а также социальную рекламу в области энергосбережения в установленном законодательством порядке (ч. 2).

Три части статьи 22 напрямую касаются коммерческих организаций:

Ресурсоснабжающие организации обязаны информировать потребителей. Организации, снабжающие потребителей энергоресурсами, регулярно обязаны сообщать им о способах экономии энергоресурсов и повышения энергоэффективности их использования, в том числе размещать эту информацию в сети «Интернет», на бумажных носителях и иными доступными способами (ч. 3).

Годовой отчёт. Данные о совокупных затратах на оплату использованных в течение календарного года энергетических ресурсов подлежат включению в годовой отчёт организации (ч. 5). Это короткая норма, о которой вспоминают в последний момент, — а закрывается она теми же данными о потреблении, которые собираются для декларации и обследования.

Образование. Образовательные программы могут включать в себя учебные курсы по основам энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ч. 4) — формулировка диспозитивная, «могут», а не «должны».

Замыкают статью два полномочия федерального уровня: уполномоченный Правительством РФ федеральный орган осуществляет мониторинг и анализ эффективности реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в области энергосбережения (ч. 6) и готовит и распространяет ежегодный государственный доклад о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 7).

Региональные и муниципальные программы — это не то же самое

Ещё один источник путаницы: программа энергосбережения организации (статья 25) и программа энергосбережения региона или муниципалитета (статья 14) — разные документы с разными требованиями. Организация, которая пытается ориентироваться на региональную программу как на образец, получает документ не той структуры.

Начинается статья 14 с управленческой нормы: в составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ч. 1). Сами программы должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии со статьёй 14, и требованиям, утверждённым Правительством РФ; правительственные требования должны включать целевые показатели — без указания их значений (ч. 2). Значения регион и муниципалитет определяют сами.

Обязательное содержание программы (ч. 3) — три блока:

1. значения целевых показателей, достижение которых обеспечивается в результате реализации программы;
2. перечень мероприятий с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта, и сроков проведения мероприятий;
3. информация об источниках финансирования — отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии).

Что именно должны отражать целевые показатели, закон перечисляет в части 4: повышение эффективности использования энергоресурсов в жилищном фонде и в системах коммунальной инфраструктуры; сокращение потерь энергоресурсов при передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры; повышение уровня оснащённости приборами учёта; увеличение количества объектов, использующих вторичные энергетические ресурсы и (или) возобновляемые источники энергии; увеличение количества высокоэкономичных транспортных средств и транспорта на альтернативных видах моторного топлива; сокращение расходов бюджетов на обеспечение энергоресурсами учреждений и органов власти, а также на субсидии организациям коммунального комплекса на топливо и субсидии гражданам на оплату коммунальных услуг; увеличение объёма внебюджетных средств на финансирование мероприятий.

Расчёт значений этих показателей ведёт уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления по методике расчёта, утверждённой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 5). Перечень мероприятий, подлежащих включению в программы, задан частью 6 — восемь направлений плюс информационное обеспечение (п. 8.1) и иные вопросы, определённые самим регионом или муниципалитетом (п. 9). Два направления из этого перечня стоит выделить: выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергоресурсов, постановка их на учёт и последующее признание права муниципальной собственности (п. 4), и организация управления такими объектами с момента выявления, включая определение источника компенсации нормативных потерь — в частности, за счёт включения расходов на компенсацию в тариф управляющей ими организации (п. 5). Для тарифного дела это прямая норма, а не общая декларация.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает примерный перечень мероприятий, который может быть использован при разработке региональных и муниципальных программ (ч. 7) — «может быть использован», то есть образец, а не обязательный шаблон.

Наконец, часть 8 устанавливает два требования, которые учитываются при разработке, утверждении и реализации программ строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры. Первое: решение о строительстве объекта по производству тепловой энергии может быть принято уполномоченным органом местного самоуправления только при обосновании невозможности и (или) экономической нецелесообразности удовлетворить потребность в тепловой энергии за счёт мероприятий по энергосбережению, а также за счёт существующих, строящихся или планируемых электрических станций, производящих тепловую энергию. Второе: выбор между реконструкцией существующего объекта и строительством нового, а также определение типа и характеристик нового объекта должны минимизировать совокупные затраты — включая постоянную и переменную части — на производство и передачу потребителям планируемого объёма тепловой энергии.

Практический смысл части 8 для подрядчика простой: обоснование, о котором говорит закон, строится на измеренных данных о потреблении и потерях, а не на проектных допущениях. Это одна из ситуаций, где энергетическое обследование выполняется до принятия решения, а не после него.

Что приказ № 310 требует от обследования, отчёта и паспорта

Приказ Минэкономразвития России от 25.05.2020 № 310 — второй документ, который на практике описывают неточно. Обычно его представляют как жёсткий шаблон паспорта: «формы утверждены, шаг влево — переделка». Живой текст устроен иначе, и три его свойства меняют организацию работы.

Объём работ определяет договор, а не приказ. Пункт 3: «При проведении энергетического обследования объем оказываемой услуги определяется лицом, заказавшим проведение энергетического обследования (далее - заказчик), в соответствии с договором». Приказ задаёт требования к тому, что делается, а не к тому, сколько именно объектов, зданий и систем попадёт в обследование. Отсюда практическое следствие: спор о полноте обследования решается техническим заданием и договором, а не ссылкой на приказ.

Задание на обследование составляет энергоаудитор. Пункт 7: «На основании анализа сведений, полученных по результатам сбора информации об объекте энергетического обследования, энергоаудитором составляется задание на обследование», и «Задание на обследование согласовывается с заказчиком». То есть задание — не входной документ заказчика, а результат первого этапа: сначала аудитор собирает информацию об объекте, потом формулирует, что именно будет измерено, и согласовывает это. Пункт 8 добавляет: «Сведения, которые должны быть получены по результатам визуального осмотра и инструментального обследования объекта энергетического обследования, указываются в задании на обследование» — программа замеров фиксируется письменно до выезда.

Формы паспорта — рекомендуемые образцы. Пункт 20 перечисляет разделы энергетического паспорта, и у каждого одна и та же помета: «титульный лист (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящим Требованиям)», «сведения об оснащенности приборами учета (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к настоящим Требованиям)» и так далее по всем разделам. Слова «обязательная форма» в приказе нет ни разу.

Отсюда же — правила для случая, когда данных нет физически. Если сведения получить невозможно, «соответствующее поле (ячейка, пункт, строка) не заполняется, за исключением случаев, для которых настоящими Требованиями предусмотрено внесение в них соответствующих значений»; а если отсутствует весь массив, «данные сведения к энергетическому паспорту не прилагаются». Пустая строка в паспорте — это предусмотренный приказом исход, а не брак работы; но причину отсутствия придётся приложить документально — в отчёт входят копии «документов, содержащих информацию о причине отсутствия информации, необходимой в процессе сбора информации об объекте энергетического обследования, и подтверждающих достоверность указанной информации».

Что реально делается при обследовании

Пункт 5 перечисляет действия энергоаудитора: «При проведении энергетического обследования энергоаудитором осуществляются следующие действия» — начиная со «сбор информации об объекте энергетического обследования» и включая «визуальный осмотр и инструментальное обследование объекта энергетического обследования». Аналитическая часть по пункту 6 включает «анализ договоров заказчика с ресурсоснабжающими организациями» и, что важнее всего для расчётов, «определение структуры и анализ динамики расхода используемых энергетических ресурсов в натуральном и стоимостном выражениях за отчетный (базовый) год и два года, предшествующих отчетному (базовому) году».

Три года данных — не пожелание методики, а требование приказа. Организация, которая заказывает обследование «по прошлому году», обычно недооценивает объём подготовки: понадобятся счета, договоры и показания приборов за три года, а не за один.

Дальше идёт расчётная часть — «расчет фактического и нормативного расходов используемых энергетических ресурсов за отчетный (базовый) год отдельно по каждому элементу систем использования энергетических ресурсов». Именно разрыв между фактом и нормативом по каждому элементу и превращается потом в перечень мероприятий с эффектом.

Состав отчёта. Пункт 11: «Отчет состоит из следующих структурных элементов» — и среди них раздел, ради которого обследование обычно и заказывают: «потенциал энергосбережения и оценка экономии энергетических ресурсов, полученной при реализации мероприятий». В отчёт также «приводится перечень измерительной аппаратуры, использованной при проведении инструментального обследования объекта энергетического обследования», с приложением копий «свидетельств, подтверждающих поверку средств измерения, использованных при проведении инструментального обследования объекта энергетического обследования». Это простой признак, по которому заказчик может проверить чужой отчёт: если приборного перечня и поверок нет, замеров, скорее всего, тоже не было.

Обособленные подразделения. Пункт 21: «При наличии обособленных подразделений заказчика, расположенных в других муниципальных образованиях, к энергетическому паспорту прилагаются сведения» по каждому из них. Организация с филиалами в нескольких городах получает не один усреднённый паспорт, а паспорт с приложениями по каждой площадке — это надо закладывать в стоимость и в сроки.

Проверка в СРО: тридцать дней в обе стороны и солидарная ответственность

Обследование заканчивается не подписанием акта с заказчиком. Часть 4 статьи 15 261-ФЗ: «Деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования». Готовый комплект уходит в СРО, и дальше работают два симметричных тридцатидневных срока.

Если замечаний нет: «В течение тридцати дней с момента получения отчета о проведении энергетического обследования и энергетического паспорта такая саморегулируемая организация в области энергетического обследования обязана передать данные документы с отметкой в энергетическом паспорте о соответствии результатов энергетического обследования требованиям к проведению энергетического обследования и его результатам, указанным стандартам и правилам лицу, проводившему энергетическое обследование, после чего оно передает эти результаты энергетического обследования лицу, заказавшему проведение энергетического обследования». Обратите внимание на маршрут: СРО возвращает документы не заказчику, а исполнителю, и уже он передаёт результаты тому, кто обследование заказал. Именно отметка СРО и делает паспорт паспортом.

Если замечания есть: «энергетический паспорт и отчет о проведении энергетического обследования в течение тридцати дней с момента их получения саморегулируемой организацией в области энергетического обследования возвращаются лицу, проводившему энергетическое обследование, для устранения выявленного несоответствия». Возврат адресован исполнителю, а не заказчику — но срок сдачи по договору при этом уже идёт, поэтому проверку в СРО закладывают в календарь заранее, а не после подписания.

Отдельная норма — про деньги. Исполнитель и его саморегулируемая организация «несут солидарную ответственность перед лицом, заказавшим проведение энергетического обследования, за убытки, причиненные вследствие недостатков оказанных услуг по энергетическому обследованию». Для заказчика это второй адрес требования, если работа выполнена некачественно, — и одна из причин смотреть на членство исполнителя в СРО не как на формальность.

Что закон требует от самого паспорта

Состав паспорта задан не только приказом № 310. Часть 7 статьи 15 261-ФЗ прямо перечисляет, что «Энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования, должен содержать информацию»: «об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов»; о показателях энергоэффективности; «о величине потерь переданных энергетических ресурсов (для организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов)»; «о потенциале энергосбережения, в том числе об оценке возможной экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении»; «о перечне мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и их стоимостной оценке».

Отсюда следует прикладная вещь: паспорт без стоимостной оценки мероприятий или без оценки экономии в натуральном выражении не соответствует не приказу, а закону — уровень нарушения выше, чем «не та форма».

Для жилья закон называет своих адресатов, и их два: «Энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования многоквартирного дома, подлежит передаче лицом, его составившим, собственникам помещений в многоквартирном доме или лицу, ответственному за содержание многоквартирного дома». Передача управляющей организации закону не противоречит — обязанность в другом: составитель не вправе оставить паспорт МКД у себя.

Зачем государству декларация: она считает бюджет

Декларацию обычно воспринимают как формальность — ежегодная выгрузка цифр в систему. У неё, однако, есть прямое денежное последствие, о котором в самом законе сказано в одну фразу.

Обязанность закреплена частью 1 статьи 16: перечисленные в ней лица «обязаны ежегодно представлять в федеральный орган исполнительной власти», уполномоченный на создание государственной информационной системы, «декларации о потреблении энергетических ресурсов». Порядок и форма — не в законе: «Порядок представления декларации о потреблении энергетических ресурсов и форма такой декларации утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти» (часть 2).

А часть 3 объясняет, зачем всё это: «Данные деклараций о потреблении энергетических ресурсов используются при составлении проектов бюджетов в целях планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения», а также «при определении размера субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением».

Практический вывод для учреждения жёсткий: цифры декларации возвращаются в его же смету. Занизили потребление «чтобы выглядело лучше» — получили заниженные ассигнования на следующий период. Показали перерасход без объяснения его причины — получили вопрос от учредителя вместо финансирования. Именно поэтому декларацию имеет смысл готовить вместе с данными обследования: обследование даёт объяснение цифре — где потери, что изношено, какой эффект даст модернизация, — а без него декларация остаётся числом без аргумента.

Зачем обследование, когда оно не обязательно

Обязанность и польза здесь не совпадают. Обследование даёт то, чего нет ни в декларации, ни в счетах за ресурсы:

• Куда именно уходит энергия. Инструментальное обследование и тепловизионная съёмка локализуют потери по конструкциям и системам — не «здание холодное», а конкретный участок с конкретным теплопотоком.
• Необоснованные потери. Сверка фактического потребления с паспортными характеристиками оборудования показывает разрыв, который в отчётности выглядит как нормальный расход.
• Состояние приборов учёта. Некорректный или отсутствующий учёт — типовая причина, по которой организация годами платит за расчётные объёмы вместо фактических.
• Мероприятия с посчитанным эффектом. Перечень с экономической оценкой и сроками окупаемости — то, на что можно опереться при защите бюджета, а не список благих намерений.

Для регулируемых организаций к этому добавляется прямой финансовый эффект: обоснованные мероприятия и подтверждённая экономия — аргумент в тарифной заявке, а не только внутренний документ.

Что делать по порядку

1. Определить тип организации и виды деятельности — от этого зависит весь набор обязанностей.
2. Собрать фактические данные о потреблении за отчётный период по всем ресурсам: электрическая и тепловая энергия, газ, топливо, вода. Эти данные нужны в любом сценарии.
3. Закрыть срочное — ежегодная декларация привязана к календарю и не ждёт.
4. Провести обследование, если нужен энергопаспорт, класс энергоэффективности или программа с посчитанным эффектом.
5. Разработать программу — после обследования, а не до него, иначе в неё попадут типовые мероприятия без обоснования.

Обратный порядок — когда программа написана, а обследование делается «для приложения» — регулярно заканчивается тем, что заявленные мероприятия не подтверждаются измерениями и снимаются при первой же проверке.

Состав работ, сроки и стоимость — на странице энергетического обследования. Смежная задача, если вопросы к качеству питающей сети, — контроль качества электрической энергии.