Обследование стало добровольным — и это меняет постановку задачи
Часть 5 статьи 15 261-ФЗ формулируется коротко: энергетическое обследование проводится в добровольном порядке. Так стало после Федерального закона от 19.07.2018 № 221-ФЗ, который отменил обязательные обследования и заменил их для органов власти и учреждений ежегодным декларированием потребления энергетических ресурсов.
Практический эффект этой поправки недооценивают. Пока обследование было обязательным, вопрос зачем не стоял — паспорт делали, потому что за его отсутствие наказывали. Теперь у документа нет универсального адресата, и паспорт для галочки — самая дорогая из возможных ошибок: деньги потрачены, а на конкретный запрос — банка, органа регулирования, головной организации, заказчика по контракту — документ не отвечает.
Поэтому работу мы начинаем не с выезда, а с вопроса, кому и для чего паспорт предъявляется. От ответа зависит глубина обследования, состав замеров и то, какие разделы отчёта нужно прорабатывать детально.
Пять ситуаций, в которых паспорт запрашивают
Ввод объекта в эксплуатацию. Статья 11 261-ФЗ прямо запрещает ввод в эксплуатацию зданий, строений и сооружений — построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт, — не соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости приборами учёта используемых энергетических ресурсов. Проверку соответствия осуществляет орган государственного строительного надзора. Та же статья возлагает на собственников обязанность обеспечивать это соответствие в течение всего срока службы объекта — то есть вопрос не закрывается актом ввода.
Разработка программы энергосбережения. Организации с государственным или муниципальным участием и регулируемые организации обязаны по статье 25 261-ФЗ утверждать и реализовывать программы энергосбережения с целевыми показателями и мероприятиями. Программа, построенная на данных обследования, а не на нормативных допущениях, содержит мероприятия с реальным расчётным эффектом — и не разваливается на первом же годовом отчёте.
Обоснование тарифа. Фактические энергобалансы и удельные расходы — база тарифной заявки регулируемой организации. Здесь паспорт запрашивают вместе с расчётами из отчёта.
Требование контрагента. Головная организация, госкорпорация, арендодатель крупного объекта, заказчик по контракту — все они могут потребовать паспорт как условие. В этом случае важно заранее выяснить, какая именно форма и какая глубина проработки от вас ожидаются.
Собственный экономический интерес. Растут коммунальные платежи при неизменных тарифах, в помещениях холодно или сыро, планируется модернизация систем — обследование показывает, где именно теряются ресурсы, и даёт очерёдность вложений с расчётом окупаемости.
Что внутри: паспорт и отчёт
Требования и к проведению обследования, и к его результатам установлены приказом Минэкономразвития России от 25.05.2020 № 310 — он зарегистрирован Минюстом России 24 июля 2020 года и издан, как сказано в пункте 1 самих Требований, «в соответствии с частью 5.2 статьи 15 и частью 9 статьи 18» 261-ФЗ. Оттуда же и адресат: Требования распространяются на лиц, проводящих энергетические обследования, и на саморегулируемые организации в этой области. Принципиально, что приказ регулирует два документа сразу: энергетический паспорт и отчёт о проведении энергетического обследования, причём паспорт формируется на основе данных отчёта.
Энергетический паспорт — сжатая табличная форма: сведения об объекте, оснащённость приборами учёта, фактические объёмы использованных энергетических ресурсов, показатели энергетической эффективности, потенциал энергосбережения, перечень мероприятий.
Отчёт — то, откуда эти цифры взялись: план получения информации о расходе энергетических ресурсов, сведения о фактических расходах, расчёты показателей, термограммы, обоснование потенциала и рекомендации по повышению эффективности.
Здесь есть перекос, который стоит назвать прямо. Заказчик почти всегда спрашивает про паспорт — предъявляют именно его. Но решения о том, что модернизировать в первую очередь и на какую экономию рассчитывать, принимаются по отчёту. Паспорт с аккуратными таблицами при пустом отчёте — распространённый результат дешёвого обследования по документам: формально комплект есть, а пользоваться им нельзя.
Порядок работ по приказу № 310
Требования задают последовательность из четырёх действий, и её мы придерживаемся буквально:
- Сбор информации об объекте энергетического обследования — техническая документация, договоры энергоснабжения, показания приборов учёта, счета снабжающих организаций, сведения о режиме эксплуатации.
- Обработка и анализ полученных сведений — сверка источников между собой, определение фактической структуры потребления и того, какие зоны требуют инструментальной проверки.
- Визуальный осмотр и инструментальное обследование — выезд специалистов, замеры параметров систем энергоснабжения, тепловизионная съёмка ограждающих конструкций, проверка узлов учёта.
- Обработка и анализ сведений, полученных по результатам обследования — расчёт показателей энергетической эффективности, выявление необоснованных потерь, определение потенциала и формирование перечня мероприятий.
Порядок этапов не случаен: анализ документов идёт до выезда, чтобы программа замеров была осмысленной. Обратная последовательность — сначала приехали, потом разобрались — приводит к повторным выездам за счёт исполнителя или, чаще, к отсутствию нужных замеров в отчёте.
Задание на обследование: документ, который определяет объём работ
Пункт 3 Требований формулирует принцип, о который спотыкаются обе стороны договора: «объем оказываемой услуги определяется лицом, заказавшим проведение энергетического обследования (далее — заказчик), в соответствии с договором». Нормативного минимума по числу замеров не существует — глубину задаёт заказчик.
Пункт 4 переводит это в конкретный документ. Перечень зданий, строений, сооружений, энергопотребляющего оборудования, объектов электроэнергетики, источников тепловой энергии, тепловых сетей, систем централизованного теплоснабжения, централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, иных объектов коммунальной инфраструктуры и технологических процессов, по которым проводится инструментальное обследование и сведения о которых попадут в отчёт, «указываются заказчиком в задании на проведение визуального осмотра и инструментального обследования объекта энергетического обследования (далее — задание на обследование)».
Составлять это задание самостоятельно заказчик, впрочем, не обязан. Пункт 7: «энергоаудитором составляется задание на обследование. Задание на обследование согласовывается с заказчиком». Причём составляется оно не до работ, а после первого этапа — на основании анализа сведений, полученных при сборе информации об объекте. Пункт 8 замыкает контур: «Сведения, которые должны быть получены по результатам визуального осмотра и инструментального обследования объекта энергетического обследования, указываются в задании на обследование».
Отсюда — практическое правило, которое экономит обеим сторонам месяц переписки. Почти все споры по энергообследованию сводятся к одной формуле: этого замера в отчёте нет. Разрешает их не переговорный талант, а подписанное задание: если позиция в нём есть — она обязана быть в отчёте, если нет — это дополнительный объём. Мы согласовываем задание письменно после анализа документов и до выезда, и в нём перечислены конкретные здания, узлы учёта и единицы оборудования, а не «объект целиком».
Одиннадцать разделов паспорта и 34 приложения
Пункт 19 задаёт зависимость: паспорт составляется «по результатам проведения энергетического обследования объекта энергетического обследования и на основании сведений, указанных в отчете». Не наоборот — паспорт не бывает первичным документом.
Пункт 20 перечисляет состав. У паспорта одиннадцать разделов, и каждому соответствуют рекомендуемые образцы из приложений к Требованиям — всего их 34:
| № | Раздел паспорта | Образцы | Для кого |
|---|---|---|---|
| 1 | Титульный лист | прил. 1 | все |
| 2 | Общие сведения об объекте обследования | прил. 2 | все |
| 3 | Сведения об оснащённости приборами учёта | прил. 3 | все |
| 4 | Сведения об объёме используемых ресурсов | прил. 4–13 | все |
| 5 | Показатели энергетической эффективности | прил. 14 | все |
| 6 | Потери переданных ресурсов и рекомендации | прил. 15–20 | сети и передача |
| 7 | Потенциал энергосбережения и оценка экономии | прил. 21 | все |
| 8 | Мероприятия по энергосбережению | прил. 22 | все |
| 9 | Кадровое обеспечение мероприятий | прил. 23–24 | все |
| 10 | Объём ресурсов: добыча, хранение, переработка газа | прил. 25–29 | профильные |
| 11 | Объём ресурсов: газотранспортные организации | прил. 30–34 | газотранспорт |
Разделы 6, 10 и 11 профильные: шестой заполняют организации, осуществляющие передачу энергетических ресурсов, десятый — те, кто добывает природный газ, газовый конденсат и нефть, ведёт подземное хранение и переработку газа, одиннадцатый — газотранспортные организации. Для административного здания, школы или поликлиники работают разделы 1–5 и 7–9.
Три пункта дальше снимают типовые вопросы по заполнению:
- Пункт 21. При наличии обособленных подразделений заказчика, расположенных в других муниципальных образованиях, сведения по каждому такому подразделению прилагаются к паспорту отдельно — по тем же образцам приложений 1–34.
- Пункт 22. Если сведений для отдельного поля нет, «соответствующее поле (ячейка, пункт, строка) не заполняется» — за исключением случаев, для которых Требованиями предусмотрено внесение конкретных значений. Придумывать данные, чтобы «не было пустот», прямо не требуется.
- Пункт 23. Если данных нет для образца целиком, этот образец к паспорту не прилагается. Паспорт котельной не тащит за собой пустые таблицы по газотранспорту.
Отчёт: семь структурных элементов
Отчёт «разрабатывается и заполняется на основании обработанных и проанализированных сведений, полученных по результатам сбора информации об объекте энергетического обследования, его визуального осмотра и инструментального обследования» (пункт 10). Пункт 11 перечисляет семь элементов: титульный лист, оглавление, аннотация, введение, сведения об объекте энергетического обследования, потенциал энергосбережения и оценка экономии ресурсов, приложения.
Титульный лист (пункт 12) — единственная страница, где сходятся три стороны. На нём указываются полное наименование СРО, членом которой является энергоаудитор, в соответствии со сведениями государственного реестра СРО в области энергетического обследования, подпись и печать руководителя СРО, наименование и подпись энергоаудитора, наименование объекта, подпись заказчика и дата составления. Дату определяет отдельная оговорка: «дата составления отчета соответствует дате окончания проведения энергетического обследования».
Оглавление (пункт 13) — «перечень разделов (глав, параграфов, примечаний, приложений) и номера соответствующих им страниц».
Аннотация (пункт 14) — три позиции, и все три финансовые: объём финансирования энергоресурсосберегающих мероприятий; возможные источники финансирования в процентном отношении с долей каждого; «общий эффект от реализации энергоресурсосберегающих мероприятий в натуральном и (или) стоимостном выражениях». Фактически это выжимка отчёта на одну страницу для того, кто принимает решение о бюджете.
Введение (пункт 15) — «обоснование необходимости и цели проведения энергетического обследования», краткое описание содержания и методологии, сроки и график работ, сведения об ответственных лицах со стороны заказчика и энергоаудитора.
Сведения об объекте: три года, а не один
Самый объёмный раздел отчёта описан в пункте 16 — одиннадцать групп сведений. Сквозная деталь, которая определяет трудоёмкость всей работы: почти каждый показатель берётся не за один год, а «за отчетный (базовый) год и два года, предшествующих отчетному (базовому) году». Трёхлетний ряд — это требование, а не добросовестность исполнителя.
- Место и климат. Место нахождения по сведениям кадастрового плана, схема расположения и данные о климатической зоне, включая «среднемесячную температуру воздуха в климатической зоне» и среднемесячную скорость ветра — помесячно за отчётный год. Без этого фактическое потребление не приводится к расчётным условиям и годы между собой несопоставимы.
- Персонал и выпуск. Динамика численного состава работников, в том числе производственного персонала, и объём производства продукции, работ, услуг в натуральном и стоимостном выражениях — по каждому виду, за три года.
- Система энергоменеджмента — сведения о ней при наличии, включая оценку состояния.
- По каждому виду ресурса — размер тарифов за три года и сравнение с уровнем тарифов для своей категории потребителей; объёмы потребления на выпуск продукции; фактические балансы за три года и прогнозные балансы на два года вперёд — по системе в целом и по каждому её элементу.
- Приборы учёта. Оснащённость узлами коммерческого и технического учёта с характеристиками по каждому: «наименование и марку, класс точности, год установки и сроки поверок».
- Суточный профиль. Значения спроса на ресурс в зависимости от времени суток по каждому элементу системы — на период обследования.
- Показатели эффективности — фактические и расчётно-нормативные, по системе и по каждому элементу отдельно. Именно разрыв между этими двумя колонками и есть потенциал.
- Технологические комплексы и здания. По каждому комплексу или наиболее энергоёмкому оборудованию — марка, тип, год ввода, износ, установленная мощность, производительность, результаты инструментального обследования. По каждому зданию — год ввода, этажность, материал и характеристика стен, крыш, окон с площадью и видом остекления, общая площадь, общий и отапливаемый объём, износ, удельная тепловая характеристика и класс энергетической эффективности.
- Линии передачи — вид и объём передаваемого ресурса, суммарные фактические потери, способ прокладки, протяжённость.
Обратите внимание на формулировки пункта 16 про комплексы, здания и линии: они включаются в отчёт в том составе, который определён «заказчиком в задании на обследование». Круг замыкается на задании — поэтому мы и настаиваем на его письменном согласовании.
Потенциал энергосбережения: девять позиций и финансовые показатели
Раздел о потенциале (пункт 17) — то, ради чего обследование обычно и заказывают. По каждому предлагаемому мероприятию отдельно указываются наименование и описание с адресом, наименованиями и стоимостью необходимых средств на период составления отчёта, сведения о грантах и субсидиях на его внедрение, сведения о налоговых льготах после внедрения, объём финансирования в текущих ценах, годовая экономия в натуральном и стоимостном выражениях, срок окупаемости и рекомендуемая дата внедрения.
Отдельной строкой — требование, которое отличает отчёт по приказу № 310 от списка благих пожеланий: по каждому мероприятию нужны «динамические показатели оценки экономической эффективности рекомендуемого энергоресурсосберегающего мероприятия на весь период внедрения — дисконтированный срок окупаемости, чистая приведенная стоимость, внутренняя норма доходности, ставка дисконтирования, индекс рентабельности или доход на единицу затрат». Это язык инвестиционного комитета, а не эксплуатационной службы, и именно в таком виде мероприятия защищают перед собственником или головной организацией.
Дальше идут план и график внедрения, сравнительная оценка предлагаемых мероприятий по отношению к альтернативным, оценка влияния на ранее внедрённые мероприятия — и пункт, который в дешёвых отчётах не встречается никогда: «оценка возможных негативных эффектов при внедрении рекомендуемых энергоресурсосберегающих мероприятий». Утепление без пересчёта вентиляции, автоматика без гидравлической увязки, замена окон в здании с вытяжкой через неплотности — примеры того, где экономия одного ресурса оплачивается проблемой в другом.
Приложения к отчёту (пункт 18) — проверяемая часть. В форме таблицы приводится «перечень измерительной аппаратуры, использованной при проведении инструментального обследования объекта энергетического обследования», и прилагаются копии документов об образовании специалистов в области энергетических обследований и «свидетельств, подтверждающих поверку средств измерения». Отчёт, где этих приложений нет, формально не соответствует Требованиям — и это первое, что смотрит СРО.
Кто вправе и что делает СРО
Статья 15 261-ФЗ: деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. Это требование не формальное — паспорт, составленный вне СРО, юридической силы не имеет, и предъявлять его бессмысленно.
Дальше работает контрольный механизм: копия паспорта и отчёта направляется в саморегулируемую организацию, СРО проверяет комплект на соответствие требованиям — на это отводится 30 дней — и делает в паспорте соответствующую отметку. Мы передаём заказчику документ уже после этой проверки. Разница существенная: комплект, отправленный в СРО в день сдачи работ, может вернуться с замечаниями, и тогда «готовый» паспорт окажется готовым только через месяц.
ИнжСтройКапитал — действующий член СРО в области энергетических обследований.
Три документа, которые постоянно путают
| Документ | Основание | Периодичность | Что показывает |
|---|---|---|---|
| Раздел проектной документации | п. 11.1 ч. 12 ст. 48 ГрК РФ | однократно, на стадии проектирования | перечень мероприятий по обеспечению требований энергоэффективности и оснащённости приборами учёта — что запроектировано |
| Энергетический паспорт | ст. 15 261-ФЗ, приказ № 310 | добровольно, по решению заказчика | фактические объёмы, показатели энергоэффективности и потенциал их снижения |
| Декларация о потреблении энергоресурсов | ст. 16 261-ФЗ | ежегодно, обязательно для органов власти и учреждений | сколько израсходовано за отчётный год |
Проектный раздел отвечает на вопрос о том, что будет построено; паспорт — как объект потребляет и сколько можно сэкономить; декларация — сколько израсходовано за год. Ни один из трёх не заменяет другой. Развёрнутый разбор с примерами — в статье энергопаспорт, декларация или программа энергосбережения.
С чем сверяют объект при вводе: рамка постановления № 1628
Запрет статьи 11 261-ФЗ на ввод зданий, не соответствующих требованиям энергетической эффективности, отсылает к требованиям, которые устанавливаются отдельно. Сейчас порядок их установления задан Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 27.09.2021 № 1628. У документа есть срок: «Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2022 г. и действует до 1 марта 2028 г.» — оно заменило прежние Правила по постановлению от 07.12.2020 № 2035.
Полезно понимать четыре вещи из этих Правил.
Кто устанавливает. Сами требования устанавливает Минстрой России, а не Правительство: постановление задаёт только порядок. Числовые значения и технические требования живут в приказах Минстроя — их разбор на странице о классе энергетической эффективности.
Где применяются. Требования «устанавливаются в целях применения при проектировании, экспертизе, строительстве, вводе в эксплуатацию и в процессе эксплуатации построенных, реконструированных или прошедших капитальный ремонт отапливаемых зданий, строений, сооружений» — то есть не только на стадии стройки. Исключения — категории объектов, перечисленные в части 5 статьи 11 261-ФЗ. Нижняя граница жёсткая: требования устанавливаются «на уровне не ниже требований энергетической эффективности зданий и сооружений, установленных Федеральным законом “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”».
Что обязательно, а что нет. Показателей четыре, но статус у них разный. «Удельная характеристика расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию применяется на обязательной основе для всех типов зданий, строений, сооружений». А удельный годовой расход электроэнергии на общедомовые нужды, удельный годовой расход тепловой энергии на горячее водоснабжение и удельный годовой расход ресурсов на кондиционирование воздуха «применяются на добровольной основе». Это прямо влияет на состав спора при вводе объекта: обязателен к подтверждению один показатель, остальные три — предмет договорённости.
Как они меняются. Требования определяются через базовый уровень на дату вступления в силу и темпы последующего изменения, а пересматриваются «не реже одного раза в 5 лет». Поэтому нормативные значения, к которым приводится фактическое потребление в паспорте, — величина не вечная: паспорт, сделанный по прежнему базовому уровню, со временем сравнивает объект не с той планкой.
Когда паспорт пора обновлять
Периодичности у добровольного обследования нет — закон оставляет это решение заказчику. Практические поводы для актуализации при этом вполне конкретные:
- изменился состав объектов организации — введены новые здания, переданы или выведены существующие;
- изменилась схема энергоснабжения: подключение к другому источнику, ввод собственной котельной, переход на другой вид топлива;
- выполнена модернизация систем — тепловой пункт с автоматикой, замена окон, утепление, реконструкция вентиляции;
- восстановлен или установлен учёт там, где раньше объём определялся расчётным способом;
- документ понадобился для нового адресата с иными требованиями к содержанию.
Актуализация ранее оформленного паспорта — от 25 000 ₽ и заметно быстрее полного цикла, если исходные материалы предыдущего обследования сохранились.
Стоимость и результат
Обследование с оформлением паспорта для административного или общественного здания — от 40 000 ₽; для здания с собственным тепловым пунктом или котельной — от 80 000 ₽. Сводный паспорт по комплексу объектов организации рассчитывается индивидуально. Срок — от 10 дней.
Заказчик получает энергетический паспорт по требованиям приказа № 310 с отметкой СРО, отчёт о проведении обследования с расчётами и термограммами и перечень мероприятий по энергосбережению с оценкой эффекта и сроков окупаемости.
Обследования выполняются собственной командой и собственным парком приборов, без посредников. С 2014 года инженеры компании выполнили более 1000 энергетических обследований — от детских садов до аэропортов и заводов; в портфеле — ТЭЦ структуры «Росатома». Если объектов у организации несколько и нужна сопоставимая картина по всем площадкам сразу, задача решается сводным энергетическим паспортом предприятия.
