Программа — это принятые на себя числа
Статья 25 261-ФЗ формулирует обязанность в двух глаголах: организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Второй глагол здесь не менее важен первого — и именно он определяет, как программу нужно писать.
Закон требует, чтобы программа содержала целевые показатели энергосбережения с их значениями и мероприятия с ожидаемыми результатами в натуральном и стоимостном выражении. То есть организация не описывает намерения, а фиксирует числа, от которых потом будет отчитываться. Скачанная типовая программа даёт один из двух результатов: либо показатели заведомо невыполнимы и через год их придётся объяснять, либо они настолько осторожны, что не закрывают установленный организации целевой уровень снижения, — и тогда программа не выполняет свою функцию уже на этапе утверждения.
Мы идём в обратной логике: сначала фактическое потребление и потенциал, затем мероприятия с расчётным эффектом, и только потом — целевые показатели, которые этот эффект отражают.
Кто обязан: две категории и одна частая ошибка
Первая категория — организации с участием государства или муниципального образования. Сюда попадают не только ГУП и МУП: критерий — участие публичного образования, поэтому в периметр входят государственные и муниципальные учреждения, а также хозяйственные общества с государственной или муниципальной долей.
Вторая — организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности: тепло- и водоснабжение, водоотведение, передача электрической энергии и другие сферы, где тарифы устанавливает орган регулирования.
Ошибка, которую мы встречаем чаще всего, звучит так: «мы сдаём энергодекларацию, значит, по 261-ФЗ мы закрыты». Это неверно. Декларация о потреблении энергетических ресурсов — обязанность по статье 16: отчёт о том, сколько израсходовано за год. Программа — обязанность по статье 25: план того, как расход будет снижаться. Обязанности живут в разных статьях, проверяются по-разному и наказываются по разным частям статьи 9.16 КоАП РФ. Подробный разбор, кто из трёх документов 261-ФЗ кому нужен, — в статье энергопаспорт, декларация или программа энергосбережения.
Целевой уровень снижения: откуда берутся обязательства
Для государственных и муниципальных учреждений программа перестала быть свободным творчеством после постановления Правительства РФ от 07.10.2019 № 1289. Оно ввело целевой уровень снижения потребления дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой и электрической энергии, угля, а также воды в сопоставимых условиях.
Механизм устроен так:
- целевой уровень устанавливается на трёхлетний период начиная с 2021 года с последующей актуализацией на каждый следующий трёхлетний период;
- базовым годом для первого периода был 2019 год; для каждого последующего трёхлетнего периода базовым является год, предшествующий этому периоду;
- конкретное значение учреждению устанавливает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого оно находится;
- достигается целевой уровень мероприятиями программ энергосбережения и действиями, направленными на заключение энергосервисного договора.
Практический вывод: программа не может быть написана «в вакууме». Прежде чем считать мероприятия, нужно знать установленное учреждению значение и базовый год — иначе неизвестно, какой суммарный эффект программа обязана обеспечить. Мы начинаем работу именно с этого документа и, если его нет на руках у заказчика, объясняем, у кого он запрашивается.
Форма: приказ Минэнерго № 398
Требования к форме программ и к отчётности о ходе их реализации установлены приказом Минэнерго России от 30.06.2014 № 398 — он издан во исполнение статьи 25 261-ФЗ и зарегистрирован Минюстом России 4 августа 2014 года. Структура, которую он задаёт:
- паспорт программы — реквизиты организации, ответственные должностные лица, период действия программы, базовый год расчётов;
- целевые показатели энергоэффективности в табличной форме, с плановыми значениями по годам и полем для фактических результатов;
- перечень мероприятий с указанием затрат и ожидаемого эффекта;
- ежегодная отчётность о выполнении программы — с достигнутыми значениями показателей и сведениями о реализованных мероприятиях.
Ключевая деталь — таблица показателей изначально двухколоночная: план и факт. Программа проектируется вместе со способом её проверки, и это стоит учитывать при выборе показателей: в неё нужно закладывать те величины, которые организация действительно сможет посчитать через год по данным учёта, а не по экспертным оценкам.
Мероприятия, которые проходят, и мероприятия, которые не проходят
Перечень мероприятий — та часть программы, где расходятся качественная работа и формальная. Мы группируем мероприятия по затратности, потому что от группы зависит и обоснование, и реалистичность срока.
Беззатратные и организационные. Наладка режимов работы систем, приведение графиков отопления и вентиляции к фактическому режиму эксплуатации здания, назначение ответственных, регламент снятия показаний, устранение утечек. Эффект небольшой, но появляется в первый же отопительный период и не требует бюджета.
Малозатратные. Замена источников света и автоматика освещения, установка и восстановление приборов учёта, тепловая изоляция трубопроводов и арматуры в неотапливаемых зонах, регуляторы на отопительных приборах, уплотнение проёмов. Окупаемость обычно измеряется сезонами.
Капитальные. Модернизация теплового пункта с автоматическим погодным регулированием, замена окон, утепление ограждающих конструкций, реконструкция вентиляции с рекуперацией, модернизация котельного и насосного оборудования. Здесь эффект самый большой, но мероприятие обязано быть увязано с планами ремонта — иначе оно останется в программе невыполненным.
Три причины, по которым программу возвращают на доработку, повторяются из года в год: мероприятия перечислены без расчёта эффекта в натуральном и стоимостном выражении; целевые показатели даны без базовых значений, от которых считается снижение; сумма заявленных эффектов арифметически не покрывает установленный целевой уровень. Все три проверяются до передачи программы заказчику.
Откуда берутся цифры
Источники исходных данных мы используем в такой последовательности: данные приборов учёта → счета снабжающих организаций → сведения ранее поданных деклараций → договоры энергоснабжения. Расхождения между ними — норма, а не исключение, и разбирать их нужно на входе: программа, построенная на непроверенном базовом годе, даст неверное снижение сразу по всем последующим годам.
Дальше возможны два уровня работы. Если задача — корректно оформить обязательные документы на основе имеющегося учёта, достаточно анализа данных. Если нужен реальный потенциал — где именно теряется тепло, какая доля потребления приходится на неэффективное оборудование, что даст замена конкретного узла, — база другая: энергетическое обследование с инструментальными замерами и тепловизионной съёмкой ограждающих конструкций. Декларация показывает, сколько израсходовано; обследование — сколько можно было не расходовать.
Регулируемые организации: программа и тариф
У организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, программа живёт в другом контексте. Требования к содержанию их программ устанавливает не Правительство РФ, а соответствующий орган регулирования тарифов — федеральный, региональный или местный, в зависимости от вида деятельности.
Практическое следствие: заявленные в программе мероприятия и их стоимость входят в обоснование тарифа. Расчёты по ним проверяются существенно жёстче, чем у учреждения, а несогласованность между программой и тарифной заявкой — самостоятельный повод для замечаний. Поэтому для регулируемых организаций мы готовим программу в связке с тарифным делом — это зона нашей смежной практики утверждения тарифов, и обе работы ведёт одна команда.
Ответственность
Часть 10 статьи 9.16 КоАП РФ: несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности — административный штраф на должностных лиц от 30 000 до 50 000 ₽, на юридических лиц от 50 000 до 100 000 ₽.
Отдельно стоит держать в голове, что обязанность двойная: утвердить и реализовывать. Подписанная программа при отсутствии отчётности о её выполнении — это не закрытый вопрос, а отложенный. Полный разбор обязанностей и санкций по 261-ФЗ — на странице требования 261-ФЗ и ответственность.
Стоимость и результат
Для организаций с государственным или муниципальным участием разработка программы — от 30 000 ₽, для организаций с регулируемыми видами деятельности — от 80 000 ₽. Корректировка и актуализация действующей программы — от 20 000 ₽, подготовка ежегодного отчёта о ходе реализации — от 15 000 ₽. Срок — от 10 дней.
Заказчик получает комплект, готовый к утверждению распорядительным документом: программу, паспорт программы по форме приказа № 398, таблицу целевых показателей с базовыми и плановыми значениями, перечень мероприятий с расчётом затрат и эффекта и форму ежегодной отчётности.
ИнжСтройКапитал — действующий член СРО в области энергетических обследований. С 2014 года инженеры компании разработали более 1000 программ энергосбережения — для объектов от детских садов до заводов; документация соответствует действующим требованиям и успешно проходит согласования, а при замечаниях мы вносим коррективы в рамках гарантии.
