Три разных обязанности, которые часто путают
Из 261-ФЗ для организации вытекают три разные обязанности, и они не заменяют друг друга.
Энергетическое обследование — инструментальный аудит потребления с оформлением энергетического паспорта и проверкой в саморегулируемой организации энергоаудиторов. По части 5 статьи 15 261-ФЗ проводится в добровольном порядке, а выполнять его вправе только лица, являющиеся членами СРО в области энергетического обследования (часть 4). Прежний перечень обязанных организаций и порог в 50 млн рублей годовых затрат на энергоресурсы из закона исключены — но обязанность может возникнуть по другому основанию: решение учредителя, условие контракта или субсидии, отраслевые требования.
Энергетическая декларация — ежегодная отчётность о фактическом потреблении. Часть 1 статьи 16 закона возлагает её на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения: они обязаны ежегодно представлять декларации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения. Порядок представления и форму утверждает уполномоченный федеральный орган (часть 2), и именно там установлены сроки — они с 2026 года разные для учреждений и для главных распорядителей бюджетных средств. Действующие сроки и состав формы разобраны на странице энергетической декларации.
Программа энергосбережения — утверждённый план мероприятий с целевыми показателями. Часть 1 статьи 25 обязывает утверждать и реализовывать её организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности.
Типичная ошибка — считать, что сданный когда-то энергетический паспорт закрывает всё. Он не отменяет ни ежегодной декларации, ни программы.
Разбор всех трёх документов по основанию, периодичности и содержанию, с порядком определения «что нужно именно нам», — в статье энергопаспорт, декларация или программа энергосбережения.
Четвёртая обязанность, о которой вспоминают позже всех: само здание
Три документа выше — это отчётность. Но 261-ФЗ предъявляет требования и к самому объекту, и именно здесь возникает самый крупный штраф статьи 9.16. Статья 11 закона устроена так.
Здания, строения и сооружения должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, которые устанавливает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством РФ; Правительство вправе установить в этих правилах первоочередные требования (часть 1).
Сами требования, по части 2, включают три группы:
- показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании;
- требования к архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям, влияющим на энергетическую эффективность;
- требования к отдельным элементам и конструкциям, к их свойствам, к применяемым устройствам и технологиям, а также к технологиям и материалам, включаемым в проектную документацию, — чтобы исключить нерациональный расход ресурсов и в процессе строительства, и в процессе эксплуатации.
Часть 3 разделяет ответственность во времени: в составе требований определяется, чему объект должен соответствовать при вводе в эксплуатацию и чему — в процессе эксплуатации, с прямым указанием лиц (застройщика, собственника) и сроков. При этом срок, в течение которого выполнение требований обеспечивает застройщик, не может быть менее пяти лет с момента ввода в эксплуатацию. Сами требования подлежат пересмотру не реже одного раза в пять лет (часть 4) — то есть проект, соответствовавший требованиям десять лет назад, сегодня измеряется другой линейкой.
На что требования не распространяются
Часть 5 статьи 11 перечисляет шесть категорий и оставляет открытым седьмой пункт:
- культовые здания, строения, сооружения;
- объекты, отнесённые законодательством к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры);
- временные постройки со сроком службы менее чем два года;
- объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;
- строения и сооружения вспомогательного использования;
- отдельно стоящие здания, строения, сооружения общей площадью менее чем пятьдесят квадратных метров;
- иные здания, строения, сооружения, определённые Правительством РФ.
Перечень стоит держать под рукой при спорах с проверяющими: например, здание-памятник под требования энергоэффективности не подпадает, но это не освобождает его собственника от декларирования и от требований по приборам учёта в других частях закона.
Ввод в эксплуатацию и что бывает после
Часть 6 сформулирована как прямой запрет: не допускается ввод в эксплуатацию зданий, построенных, реконструированных или прошедших капитальный ремонт и не соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости приборами учёта. Часть 7 возлагает на застройщиков обязанность обеспечить это соответствие — «путём выбора оптимальных архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений и их надлежащей реализации».
Проверяет соответствие при вводе орган государственного строительного надзора в рамках надзора; в иных случаях контроль и подтверждение соответствия осуществляет сам застройщик (часть 8). Это важная развилка: на объектах, не поднадзорных ГСН, никто, кроме застройщика, соответствие не подтвердит — и при последующей проверке отсутствие подтверждающих расчётов и измерений оказывается на его стороне.
Дальше вступает часть 9: собственники зданий и собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие установленным требованиям в течение всего срока службы объекта — организацией надлежащей эксплуатации и своевременным устранением выявленных несоответствий. Исключение сделано только для требований, выполнение которых закон возложил на других лиц.
И наконец часть 10 — механизм, которым пользуются недостаточно часто. Если несоответствие здания или его отдельных элементов требованиям энергоэффективности либо требованиям оснащённости приборами учёта возникло из-за того, что застройщик их не соблюдал, собственник здания или собственники помещений в МКД вправе по своему выбору требовать от застройщика безвозмездного устранения несоответствия в разумный срок либо возмещения понесённых расходов на устранение. Требование предъявляется, если факт выявлен в тот период, в течение которого соблюдение требований должно было обеспечиваться застройщиком, — а этот период, напомним, не менее пяти лет с ввода. Практический вывод: тепловизионное обследование и проверка соответствия в первые годы эксплуатации нередко окупаются не экономией на отоплении, а тем, что устранение дефектов оплачивает не собственник.
Статья 9.16 КоАП РФ: все тринадцать составов
Ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении установлена статьёй 9.16 КоАП РФ. Ниже — все её части с размерами штрафов по категориям субъектов. «ИП» в таблице означает лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; прочерк — что для этой категории состав не предусмотрен.
| Часть | За что | Должностные лица | ИП | Юридические лица |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Выпуск или ввоз товара без информации о классе энергетической эффективности, нарушение правил её включения | 10 000–15 000 ₽ | 10 000–15 000 ₽ (с конфискацией или без) | 100 000–150 000 ₽ (с конфискацией или без) |
| 2 | Реализация товаров без обязательной информации о классе энергетической эффективности | 10 000–15 000 ₽ | 10 000–15 000 ₽ (с конфискацией или без) | 100 000–150 000 ₽ (с конфискацией или без) |
| 3 | Несоблюдение при проектировании, строительстве, реконструкции, капремонте зданий требований энергоэффективности и оснащённости приборами учёта | 20 000–30 000 ₽ | 40 000–50 000 ₽ | 500 000–600 000 ₽ |
| 4 | Несоблюдение лицами, ответственными за содержание МКД, требований энергоэффективности, оснащённости приборами учёта и обязательных мероприятий по общему имуществу | 5 000–10 000 ₽ | 10 000–15 000 ₽ | 20 000–30 000 ₽ |
| 5 | Неразработка и недоведение до собственников помещений в МКД предложений о мероприятиях по энергосбережению | 5 000–10 000 ₽ | 10 000–15 000 ₽ | 20 000–30 000 ₽ |
| 6 | Непредоставление ресурсоснабжающей организацией предложений об оснащении приборами учёта | 20 000–30 000 ₽ | — | 100 000–150 000 ₽ |
| 7 | Несоблюдение собственниками нежилых зданий в процессе эксплуатации требований энергоэффективности и оснащённости приборами учёта | 10 000–15 000 ₽ | 20 000–35 000 ₽ | 100 000–150 000 ₽ |
| 8 | Непредставление декларации о потреблении энергетических ресурсов, несоблюдение требований к её форме либо нарушение порядка представления | 10 000–15 000 ₽ | 10 000–15 000 ₽ | 50 000–250 000 ₽ |
| 9 | Несоблюдение правил представления информации в государственную информационную систему (кроме случаев части 8) | 5 000 ₽ | — | 10 000 ₽ |
| 10 | Непринятие программы энергосбережения организациями с госучастием и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности | 30 000–50 000 ₽ | — | 50 000–100 000 ₽ |
| 11 | Закупки для государственных и муниципальных нужд, не соответствующие требованиям энергетической эффективности | 30 000 ₽ | — | 100 000 ₽ |
| 12 | Отказ или уклонение обязанной организации от договора на установку, замену, эксплуатацию приборов учёта (кроме приборов учёта электроэнергии) | 20 000–30 000 ₽ | 20 000–30 000 ₽ | 50 000–100 000 ₽ |
| 13 | Невыполнение гарантирующими поставщиками и сетевыми организациями обязанности по установке и допуску приборов учёта электроэнергии | 20 000–30 000 ₽ | — | 50 000–100 000 ₽ |
Какие составы реально касаются вашей организации
Из тринадцати частей к обычному собственнику здания или заказчику проектирования относятся, как правило, четыре.
Часть 3 — самая дорогая. Обратите внимание на её конструкцию: она наказывает не «плохое здание», а несоблюдение требований при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте. То есть состав возникает в момент выполнения работ, ещё до ввода объекта, и субъектом может оказаться и проектировщик, и подрядчик, и заказчик — в зависимости от того, чьё именно нарушение установлено.
Часть 7 — зеркальная ей норма для стадии эксплуатации: собственники нежилых зданий, строений, сооружений отвечают за несоблюдение требований энергоэффективности и оснащённости приборами учёта уже в процессе эксплуатации. Это тот состав, который «включается» после того, как перестаёт работать часть 3, и он прямо опирается на обязанность из части 9 статьи 11 261-ФЗ.
Часть 8 — единственный состав, который касается всех декларирующих субъектов и срабатывает не по факту проверки объекта, а по календарю. Наказуемо не только непредставление декларации, но и несоблюдение требований к её форме и нарушение порядка представления — то есть формально поданный, но неверно оформленный документ не спасает.
Часть 10 — для организаций с участием государства или муниципального образования и для регулируемых организаций: наказывается само непринятие программы. Не её низкое качество, не недостижение показателей, а отсутствие утверждённого документа.
Практический вывод простой: стоимость выполнения требования почти всегда на порядок ниже штрафа за его невыполнение. Декларация стоит от 15 000 ₽, программа энергосбережения — от 30 000 ₽, энергетическое обследование — от 40 000 ₽. Один состав части 3 перекрывает все три вместе взятые примерно в четыре раза.
Обследование по статье 15: добровольное, но с ответственностью исполнителя
Добровольность обследования не означает, что его результат ни к чему не обязывает. Статья 15 выстраивает вокруг него собственный контур контроля.
Проводить обследование вправе только члены СРО в области энергетического обследования; создание и функционирование таких СРО подчинено 261-ФЗ и Федеральному закону от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (часть 4). Требования к проведению обследования и к его результатам устанавливает федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований (часть 5.1), а исполнитель обязан соблюдать и эти требования, и стандарты и правила своей СРО (часть 5.2).
Дальше — механизм проверки (часть 5.3). Исполнитель составляет энергетический паспорт и отчёт и передаёт их в свою СРО. В течение тридцати дней с момента получения СРО обязана вернуть документы с отметкой в энергетическом паспорте о соответствии результатов требованиям, стандартам и правилам, после чего исполнитель передаёт их заказчику. Если проверка выявила несоответствие, паспорт и отчёт в тот же тридцатидневный срок возвращаются исполнителю на устранение.
Ключевое для заказчика — часть 5.4: с момента проставления отметки исполнитель и СРО, членом которой он является, несут солидарную ответственность перед заказчиком за убытки, причинённые вследствие недостатков оказанных услуг по энергетическому обследованию. Это редкая для рынка услуг конструкция: за качество отвечает не только подрядчик, но и организация, поставившая отметку.
Часть 7 задаёт минимальный состав энергетического паспорта — оснащённость приборами учёта; объём используемых ресурсов и его изменение; показатели энергетической эффективности; величина потерь переданных ресурсов (для организаций, осуществляющих передачу); потенциал энергосбережения с оценкой возможной экономии в натуральном выражении; перечень мероприятий по энергосбережению и их стоимостная оценка. По части 10 СРО хранит копию паспорта с отметкой и отчёты пять лет со дня проставления отметки и представляет их в федеральный орган по государственной информационной системе. Практически это значит, что паспорт пятилетней давности ещё восстановим через СРО, а более старый — уже нет.
Если обследование проводилось по многоквартирному дому, паспорт передаётся собственникам помещений или лицу, ответственному за содержание дома (часть 6).
Что обязано государственное и муниципальное учреждение
Статья 24 261-ФЗ добавляет учреждениям обязанность, не сводящуюся к отчётности: обеспечить снижение в сопоставимых условиях двух величин — суммарного объёма потребляемых дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля и объёма потребляемой воды. Требования к снижению устанавливает Правительство РФ, а порядок определения объёма снижения в сопоставимых условиях — уполномоченный федеральный орган (часть 4).
Механизм подкреплён бюджетно. Главные распорядители бюджетных средств планируют ассигнования на оказание услуг, составляют бюджетную смету казённого учреждения и определяют размер субсидий на госзадание исходя из данных о потреблении с учётом требований о снижении (часть 2). При этом прямо оговорено: при планировании не учитывается сокращение расходов, достигнутое учреждением сверх установленного объёма снижения. Иными словами, «перевыполнение» не приводит к автоматическому урезанию будущего финансирования.
Более того, часть 3 разрешает казённому учреждению использовать экономию, достигнутую за счёт дополнительного снижения потребления сверх учтённого при планировании, на обеспечение выполнения своих функций — включая увеличение годового фонда оплаты труда (без учёта такого увеличения при индексации фондов оплаты труда). Это тот редкий случай, когда энергосбережение имеет для учреждения прямой и понятный внутренний стимул.
Часть 2.1 предусматривает отдельный режим для учреждений, привлекающих внебюджетные источники в проекты энергосбережения, в том числе через энергосервисный договор: на срок действия соответствующих соглашений планирование ассигнований ведётся без учёта требований о снижении. Часть 2.2 обязывает ГРБС — органы государственной власти и местного самоуправления — ежеквартально представлять информацию об объёме снижения потребления подведомственными учреждениями и о сопоставимых условиях в федеральный орган по государственной информационной системе.
И отдельный порог: если расходы учреждения на покупку энергетических ресурсов составляют более чем десять миллионов рублей в год, из числа его работников должно быть назначено лицо, ответственное за проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (часть 5). Требование простое, но при проверках о нём вспоминают — приказ о назначении стоит иметь заранее.
Организации с госучастием и регулируемые организации
Статья 25 требует от организаций с участием государства или муниципального образования и от организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения, содержащие целевые показатели и их значения, мероприятия с ожидаемыми результатами в натуральном и стоимостном выражении, включая экономический эффект, и иные положения по требованиям частей 2–4 той же статьи.
Требования к форме программ и к отчётности о ходе их реализации устанавливает уполномоченный федеральный орган (часть 1.2), а требования к содержанию программ организаций с госучастием — правила, утверждённые Правительством РФ (часть 1.3). Для регулируемых организаций содержание программ применительно к регулируемым видам деятельности устанавливает тот орган, который утверждает цены и тарифы: федеральный, региональный или орган местного самоуправления — в зависимости от того, кто регулирует конкретный тариф (часть 2).
Отдельно оговорены холдинги: если у организации есть дочерние и зависимые общества, их программы могут включаться в материнскую в качестве подпрограмм, но это не освобождает сами дочерние общества от утверждения и реализации собственных программ, если они тоже относятся к организациям с госучастием или к регулируемым (часть 1.1).
Состав, целевые показатели и порядок отчётности разобраны на странице программы энергосбережения.
Как мы помогаем разобраться
Первое, что мы делаем, — определяем, какие требования вообще применяются к организации, и проверяем, что из них уже закрыто. Довольно часто выясняется, что нужен не полный энергоаудит, а один недостающий документ. Встречается и обратное: организация годами платит за то, что ей по закону уже не требуется, — или, наоборот, не замечает обязанности, вытекающей не из 261-ФЗ, а из условий контракта, требований учредителя или отраслевого регулирования.
Разбор строится по четырём вопросам:
- Кто вы по 261-ФЗ. Орган власти, учреждение, организация с госучастием, регулируемая организация, частный собственник здания — от этого зависит весь набор обязанностей.
- Что уже сделано. Ранее выданные паспорта, декларации, программы, приказы о назначении ответственных. Часть требований нередко закрыта, но документы не собраны в одном месте.
- Что просрочено или устарело. Требования к зданиям пересматриваются не реже одного раза в пять лет, порядок декларирования обновился, программа могла не корректироваться с момента утверждения.
- Что дешевле закрыть сейчас. Сравниваем стоимость недостающего документа с размером состава статьи 9.16, который может быть применён.
По итогам вы получаете понятный перечень: что требуется, в какой срок и сколько стоит. Дальше закрываем разрыв в том объёме, который действительно нужен, — энергетическое обследование выполняем сами, лицензии и допуски подтверждаем документами.
Отдельная оговорка о цифрах на этой странице. Размеры штрафов приведены по статье 9.16 КоАП РФ и сверены по двум независимым публикациям текста кодекса — расхождений между ними нет. Положения 261-ФЗ приводятся по действующей редакции закона; тексты статей 11, 15, 24 и 25 сверены по двум источникам, статья 16 — по одному, поэтому её формулировки на странице даны без деталей и со ссылкой на страницу декларации, где порядок и сроки разобраны отдельно. Перед принятием решений с финансовыми последствиями сверяйтесь с действующими редакциями закона и кодекса на дату обращения: суммы и составы меняются, а на нашей стороне остаётся обязанность предупредить вас об этом.
