Зачем нужен паспорт доступности
Паспорт доступности фиксирует, насколько объект приспособлен для инвалидов и маломобильных групп населения: состояние входных групп, путей движения, санитарных зон, наличие пандусов, подъёмников, тактильных указателей. Требования заданы 419-ФЗ — законом, принятым в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов, — и СП 59.13330.2020. За уклонение от исполнения требований доступности предусмотрена ответственность по статье 9.13 КоАП РФ.
Мы выполняем полный комплекс: обследуем зоны доступности с выездом специалиста, составляем паспорт, разрабатываем перечень мероприятий по адаптации и согласовываем документацию с общественной организацией инвалидов — при необходимости вплоть до фактической реализации проекта адаптации.
Кто обязан обеспечивать доступность
Базовая норма — часть 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Она адресована сразу четырём группам: федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в сфере установленных полномочий и организациям независимо от их организационно-правовых форм. Последняя формулировка снимает частый вопрос собственника: форма собственности и ведомственная принадлежность значения не имеют, обязанность одинакова для государственного учреждения и для частного магазина.
Закон отдельно оговаривает, что условия обеспечиваются инвалидам, «включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников». Это не риторика: обе категории дальше упоминаются в тексте статьи самостоятельными пунктами, и обе регулярно оказываются неучтёнными на объектах, которые считают себя приспособленными.
Восемь условий, которые перечисляет закон
Часть 1 статьи 15 содержит закрытый перечень из восьми позиций. Обследование строится именно по нему, потому что проверка тоже пойдёт по нему.
- Условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур — жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации, — к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
- Условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении, средствами связи и информации — включая средства, дублирующие звуковыми сигналами световые сигналы светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов.
- Возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
- Сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах.
- Надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа, с учётом ограничений жизнедеятельности.
- Дублирование звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
- Допуск собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего её специальное обучение, — форма и порядок выдачи такого документа определяются федеральным органом в сфере социальной защиты населения.
- Оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению услуг наравне с другими лицами.
Последний пункт — организационный, и именно он чаще всего проваливается на формально приспособленном объекте: пандус построен, кнопка вызова висит, но никто из персонала не знает, что делать по звонку. Закон предусматривает и лекарство: федеральные органы, органы исполнительной власти субъектов и организации, предоставляющие услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам доступности объектов и услуг. Порядок обеспечения условий доступности и оказания необходимой помощи устанавливают отраслевые федеральные органы по согласованию с федеральным органом в сфере социальной защиты — исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы и организаций.
Отдельная норма статьи 15 адресована проектировщикам и застройщикам и никаких оговорок про «финансовые возможности» не содержит: планировка и застройка городов и других населённых пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа инвалидов не допускаются.
Откуда взялась дата 1 июля 2016 года
Собственники старых зданий чаще всего спрашивают, обязаны ли они приводить объект в полное соответствие. Ответ даёт переходная статья 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ — того самого, которым статья 15 181-ФЗ была изложена в действующем виде.
Сам 419-ФЗ вступил в силу с 1 января 2016 года, а отдельные его статьи — с 1 июля 2016 года. Ключевая для нас часть 3 статьи 26 сформулирована так: положения части первой статьи 15 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Для всего остального фонда закон установил переходный период (часть 4 статьи 26): федеральные органы, органы исполнительной власти субъектов и органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности объектов и услуг, а порядок и сроки разработки этих мероприятий определяет Правительство Российской Федерации. Требования к обеспечению доступности государственных и муниципальных услуг при этом включались в административные регламенты в течение шести месяцев после вступления закона в силу.
Практический вывод для собственника здания 1970-х годов: полная реконструкция под нормы 2016 года ему не предписана — но и «ничего не делать» тоже не вариант, потому что действует конструкция «невозможно полностью приспособить», описанная ниже.
Здания, построенные до 2016 года
Для существующих объектов закон устанавливает другую конструкцию: если объект невозможно полностью приспособить с учётом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа или городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги — либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
В этой формулировке важны три детали. Первая: обязанность привязана к моменту — «до реконструкции или капитального ремонта», то есть при ближайшем капремонте объект приспосабливается уже полноценно. Вторая: согласование требуется с одним из общественных объединений инвалидов, а не со всеми сразу, и объединение должно действовать на территории соответствующего муниципального образования. Третья: закон допускает альтернативу физической адаптации — предоставление услуги по месту жительства или дистанционно, и это законный вариант, а не уклонение.
Отсюда и роль согласования: это не штамп на документе, а фиксация того, какие именно компенсирующие меры признаны достаточными для конкретного здания до его капитального ремонта. Кнопка вызова персонала, переносной пандус, перенос приёма на первый этаж, сопровождение посетителя — набор подбирается под объект и под категорию посетителей, и именно согласованный акт защищает собственника при проверке. Мы готовим этот пакет и сопровождаем его до согласования, а не передаём заказчику «дальше сами».
Кто и в рамках чего проверяет доступность
Отдельного «надзора за доступностью» в России нет, и это регулярно вводит собственников в заблуждение — до первой проверки. Статья 15.1 181-ФЗ прямо перечисляет виды контроля, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований доступности. Их шестнадцать, и для владельца здания практически значимы прежде всего эти:
- экспертиза проектной документации и государственный строительный надзор в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности — на стадии стройки и реконструкции;
- муниципальный контроль в сфере благоустройства — прилегающая территория, пути движения, парковка;
- региональный государственный жилищный контроль (надзор) — жилой фонд;
- федеральный и региональный контроль в сфере социального обслуживания — учреждения соцзащиты;
- контроль качества и безопасности медицинской деятельности — клиники и медцентры;
- контроль в области охраны объектов культурного наследия — здания-памятники, где адаптация ограничена режимом охраны;
- надзор за соблюдением трудового законодательства — рабочие места;
- отраслевые виды надзора на транспорте: железнодорожном, автомобильном и городском наземном электрическом, в гражданской авиации, в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта, а также в области связи и в сфере обращения лекарственных средств.
То есть проверять доступность придёт тот орган, который и так надзирает за вашей отраслью, — и штраф по статье 9.13 КоАП РФ выпишет он же. Для должностных лиц это от 2 000 до 3 000 ₽, для юридических — от 20 000 до 30 000 ₽. Сумма невелика; проблема в том, что за протоколом обычно следует предписание устранить нарушение, а его исполнение стоит несопоставимо дороже штрафа и почти всегда происходит в неудобный срок.
Два принципа, на которых построена методика
Комплект документов формируется по методике, утверждённой приказом Минтруда России от 25.12.2012 № 627. Методика опирается на два подхода Конвенции ООН о правах инвалидов, и различать их полезно ещё до выезда на объект.
Универсальный дизайн — дизайн предметов, обстановок, программ и услуг, призванный сделать их в максимально возможной степени пригодными к использованию для всех людей. В полной мере исполнить его требования возможно в отношении объектов нового строительства, реконструкции и капитального ремонта, а также новых товаров и услуг.
Разумное приспособление — внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным и неоправданным бременем. Это подход для действующих объектов, введённых в эксплуатацию до утверждения соответствующих нормативов, и основой для приоритетов здесь служат, во-первых, изучение потребностей инвалидов с объективной оценкой этих потребностей специалистами, во-вторых — имеющиеся организационные, технические и финансовые ресурсы, включая уже запланированные на объекте ремонтные работы.
Методика прямо указывает и на второй путь адаптации, помимо архитектурно-планировочных решений: организационные решения вопросов предоставления услуг. Формальная доступность здания достигается планировочными и инженерными средствами, а доступность получения услуги зависит и от организационных мероприятий — поэтому выполнение статьи 15 181-ФЗ возможно как приспособлением здания, так и «доставкой» услуги к инвалиду.
Четыре этапа паспортизации и документы каждого этапа
Методика описывает паспортизацию как последовательность из четырёх этапов, у каждого из которых свой результат в бумаге.
1. Подготовка. Составляется перечень объектов на обслуживаемой территории с общими сведениями — Реестр объектов социальной инфраструктуры и услуг, часть 1 «Общие сведения». Из реестра делается выборка объектов для анкетирования с учётом приоритетов и имеющихся ресурсов.
2. Скрининг. Сбор первичной информации о деятельности объекта и состоянии его доступности — по данным руководителя организации. Результат: анкета объекта и первичный паспорт доступности; данные вносятся в реестр, после чего формируется список объектов для обследования.
3. Экспертная оценка. Обследование объекта рабочей группой, в которую входят работники социальной службы и привлечённые участники — представители самого объекта и общественных организаций инвалидов. Результат — акт обследования и раздел «Состояние доступности» в реестре. На этом же этапе при необходимости собираются дополнительные сведения: заключения органов надзора, акты технической экспертизы, проектно-сметная документация. Завершается этап определением мероприятий по адаптации — раздел 4 акта обследования, соответствующие разделы паспорта и реестра.
4. Управленческие решения. Разработка, согласование и утверждение адресной программы (плана) мероприятий по адаптации, её исполнение с текущим контролем и итоговый контроль исполнения. Результат — отчёт об исполнении программы и доработанные паспорт и реестр.
Для коммерческого объекта эта схема сжимается: роль «реестра» и «адресной программы» играет ваш собственный план работ, но состав документов на объект — анкета, акт обследования, паспорт доступности, перечень мероприятий — остаётся тем же, потому что именно в этом виде его ожидают увидеть и надзор, и общественная организация инвалидов при согласовании.
Что считается объектом и где граница ответственности
Методика вводит понятие объекта социальной инфраструктуры (ОСИ): это организация или её часть — обособленное структурное подразделение или филиал, — являющаяся поставщиком определённых социальных услуг и занимающая определённый объект недвижимости (здание полностью или часть его) с прилегающим участком при его наличии и закреплении за организацией. Две принципиальные характеристики: наличие объекта недвижимости или его части и статус поставщика услуги.
Из этого следуют практические правила, которые снимают большинство споров на объекте:
- если организация занимает несколько зданий, каждое здание с прилегающим участком описывается и оценивается как самостоятельный объект — со своим паспортом и своим набором мероприятий;
- если организация занимает часть здания, оценивается состояние доступности этой части, а дополнительно — пути движения к ней через другие части здания и участок. Зона ответственности руководителя распространяется на занимаемые помещения, а пути движения к ним — на того, в чьём ведении находится всё здание;
- если закреплённого участка у организации нет, ответственность за доступность прилегающей территории на неё не распространяется, но в анкете и акте обследования это фиксируется отдельно — с указанием, что участок нуждается в оценке и, возможно, в адаптации силами его владельца.
Паспорт доступности методика определяет как унифицированный учётный документ, содержащий информацию о состоянии доступности объекта и оказываемых им услуг, сформированный и по данным поставщика услуг, и по результатам экспертной оценки при обследовании. Сама паспортизация — технология работы по учёту и оценке состояния доступности объектов и услуг с целью разработки рекомендаций об адаптации.
Что именно обследуется: шесть зон
Доступность оценивается по пути посетителя целиком, а не по отдельным элементам. Методика выделяет шесть основных структурно-функциональных зон, и по каждой — свои функционально-планировочные элементы.
Зона 1. Территория, прилегающая к зданию (участок): вход (входы) на территорию, путь (пути) движения на территории, наружная лестница, наружный пандус, автостоянка и парковка. Основные требования к зоне: хотя бы один вход на территорию, приспособленный для всех категорий граждан; наличие путей движения для МГН — транспортных и пешеходных, с возможностью их совмещения; выделенные и маркированные места для транспорта инвалидов, хотя бы одно; места отдыха — рекомендуется.
Зона 2. Вход (входы) в здание: наружная лестница, наружный пандус, входная площадка перед дверью, входная дверь, тамбур. Основное требование — наличие в здании как минимум одного входа, доступного для всех категорий инвалидов и других МГН. При нескольких входах, как правило, выбирается максимально приближенный к уровню земли и более других отвечающий требованиям доступности по основным параметрам входной зоны.
Зона 3. Пути движения внутри здания, в том числе пути эвакуации: коридор (вестибюль, зона ожидания, галерея, балкон), внутренняя лестница, внутренний пандус, пассажирский лифт или подъёмник, дверь, пути эвакуации, включая зоны безопасности.
Зона 4. Зона целевого назначения здания — там, где услуга собственно оказывается. Методика различает три варианта: зона обслуживания граждан, места приложения труда и жилые помещения. Для зоны обслуживания выделены пять форм: кабинетная, зальная, прилавочная, форма с перемещением по маршруту и кабина индивидуального обслуживания. Форма обслуживания определяет и набор требований: очевидно, что прилавок в магазине и кабинет врача оцениваются по-разному.
Зона 5. Санитарно-гигиенические помещения: туалетная комната, душевая или ванная комната, бытовая комната (гардеробная).
Зона 6. Система информации на объекте: визуальные, акустические и тактильные средства. Эта зона сквозная — она оценивается на всех остальных зонах, а не в отдельной точке здания.
Каждая зона оценивается отдельно по категориям инвалидности. Смысл такой раскладки прикладной: объект может быть полностью доступен для одной категории и полностью недоступен для другой, и общая оценка «доступно частично» без детализации не даёт собственнику ничего — по ней невозможно спланировать работы. Числовые параметры элементов — уклоны пандусов, габариты площадок, занижение бортового камня — берутся из действующей редакции СП 59.13330.2020 и смежных сводов правил; для наружных элементов они пересекаются с требованиями к работам по благоустройству, поэтому благоустройство и доступную среду разумно проектировать одним комплектом.
Классификаторы, которыми говорит паспорт
Паспорт доступности — документ формализованный, и половина непонимания при его чтении снимается расшифровкой обозначений.
Категории посетителей: К — инвалиды, передвигающиеся на креслах-колясках; О (ОДА) — инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата; С — с нарушениями зрения; Г — с нарушениями слуха; У — с нарушениями умственного развития.
Состояние доступности объекта или зоны: ДП — доступно полностью; ДЧ — доступно частично; ДУ — доступно условно; ВНД — временно недоступно.
Вариант организации доступности (форма обслуживания): «А» — доступность всех зон и помещений, универсальная; «Б» — доступны специально выделенные участки и помещения; «ДУ» — доступность условная: дополнительная помощь сотрудника, услуги на дому или дистанционно; «ВНД» — доступность не организована.
Вид работ по адаптации: ТР — текущий ремонт; ПСД — подготовка проектно-сметной документации; КР — капитальный ремонт; Рек — реконструкция; Стр — строительство; Орг — организация альтернативной формы обслуживания и другие организационные мероприятия.
Управленческое решение в акте обследования формулируется по каждой из шести зон плюс отдельно по путям движения к объекту от остановки транспорта и по всем зонам и участкам сразу. Вариантов решения четыре: не нуждается; ремонт — текущий или капитальный; индивидуальное решение с техническими средствами реабилитации; технические решения невозможны — организация альтернативной формы обслуживания. Последний вариант и есть та самая законная альтернатива, о которой говорит статья 15 181-ФЗ: он допустим, но должен быть обоснован и согласован, а не назначен собственником самому себе.
Результаты паспортизации в государственном контуре сводятся в реестр и размещаются на общедоступном ресурсе субъекта Российской Федерации — «Карте доступности», где объекты отображаются графически по степени их доступности. Для частного объекта это означает простую вещь: сведения о состоянии вашего здания могут оказаться публичными, и лучше, чтобы они были актуальными.
Сроки и условия
Обследование и паспорт занимают от 10 до 30 календарных дней, согласование с общественной организацией инвалидов — до 50 календарных дней. Условия договора подбираем индивидуально — с учётом срочности и финансовых возможностей заказчика.
Если по итогам паспортизации объекту нужна перестройка входных групп или помещений, работы выполняет наше направление строительно-монтажных работ — от подготовки проектно-сметной документации до сдачи. Для социальных объектов паспортизация чаще всего идёт в связке с обследованием школ и больниц: санитарные требования и требования доступности проверяются одними и теми же надзорными органами, и разумнее закрыть оба вопроса одним выездом.
Как заказать
Опишите объект: назначение, этажность, год постройки, занимаете здание целиком или часть, есть ли закреплённый участок и парковка. Этого достаточно, чтобы назвать срок и стоимость. Дальше — выезд специалиста, обследование зон, паспорт с перечнем мероприятий и сопровождение согласования до результата. Ответим на заявку в течение часа в рабочее время.
