Инженерные изыскания, обследование и проектирование с лицензией ФСБ

Кому нужны работы с лицензией ФСБ

Государственный заказчик, планирующий ремонт, реконструкцию или новое строительство на режимной территории, сталкивается с узким кругом подрядчиков: изыскания и обследование на таких объектах связаны с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, и без лицензии ФСБ выполнять их нельзя. Это касается объектов Министерства обороны и воинских частей, аэродромов и авиационной инфраструктуры, атомной отрасли, космической инфраструктуры.

ИнжСтройКапитал выполняет на режимных объектах тот же состав работ, что и на гражданских: инженерные изыскания, обследование зданий и сооружений, подготовку исходных данных для проектирования — но в правовом поле, которое допускает подрядчика на закрытую территорию. Лицензия ФСБ № 40654 от 18.03.2025 позволяет заключать контракты по таким объектам напрямую, без промежуточных звеньев.

Почему обследование режимного объекта попадает под закон о гостайне

Заказчику этот вопрос кажется формальностью: инженер приезжает мерить трещины, при чём тут государственная тайна. Ответ даёт статья 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», где перечислены категории сведений. В разделе сведений в военной области прямо названы сведения «о дислокации, назначении, степени готовности, защищённости режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов». В разделе сведений в области экономики, науки и техники — сведения «о дислокации, предназначении и степени защищённости объектов административного управления».

Именно это и производят изыскания с обследованием. Топографический план площадки — сведения о дислокации. Схема несущего каркаса, ведомость дефектов, поверочный расчёт — сведения о степени готовности и защищённости. Отчёт об инженерно-геологических изысканиях под фундаменты нового корпуса — сведения о строительстве. Работа не становится закрытой оттого, что её выполняет проектировщик: закрытым является сам результат.

Статья 2 того же Закона определяет носители сведений, составляющих государственную тайну, как материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения находят своё отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. Под это определение попадают и бумажный отчёт, и файл с облаком точек, и карта памяти тахеометра, и фотографии фасада. Гриф секретности — реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, — проставляется на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него.

Статья 8 устанавливает три степени секретности и соответствующие им грифы: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Степень секретности должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесён безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений. Использование этих грифов для засекречивания сведений, не отнесённых к государственной тайне, не допускается — то есть заказчик не вправе присвоить гриф произвольно, а подрядчик не вправе отнестись к нему как к внутренней формальности.

Что именно засекречено: Перечень по Указу Президента № 1203

Сама государственная тайна определена в статье 2 Закона коротко: «защищаемые государством сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». Статья 5 задаёт лишь категории таких сведений, а конкретный состав устанавливает Перечень, утверждённый Указом Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 — работаем с ним в действующей редакции (Указ от 24.06.2025, применяется с 01.03.2026). Для изысканий и обследований в Перечне важны несколько позиций.

Геоданные — пункт 60. К государственной тайне отнесены «геопространственные сведения по территории Российской Федерации и другим районам Земли, раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности, имеющие важное оборонное или экономическое значение». Заказчики иногда удивляются, что топографический план «просто с рельефом и коммуникациями» закрыт: в действующей редакции статьи 5 Закона геодезия и картография отдельным пунктом не названы, но Перечень охватывает именно результат такой деятельности. Съёмка площадки воинской части или аэродрома закрыта не из-за метода, а из-за содержания результата.

Защищённость объектов — пункты 45 и 116. Перечень относит к гостайне сведения о дислокации, назначении и степени защищённости объектов административного управления, а пунктом 116 — «сведения, раскрывающие меры по обеспечению антитеррористической защищённости критически важных объектов или потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации, результаты оценки их уязвимости». Ведомость дефектов несущих конструкций и поверочный расчёт по сути и есть оценка уязвимости — поэтому отчёт об обследовании такого объекта получает гриф, даже когда сам факт существования здания общеизвестен.

Границы режима — примечания к Перечню. Там даны рабочие определения: «режимные объекты — объекты, на которых ведутся работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и для функционирования которых установлены специальные меры безопасности», и отдельно «объекты инженерной инфраструктуры — элементы систем водо-, тепло-, энерго-, газоснабжения, водоотведения, телефонизации, связи или иных систем, обеспечивающих функционирование режимных объектов». Два практических следствия. Первое: режимность определяется не ведомственной принадлежностью, а фактом работ с гостайной и установленными мерами безопасности — под определение попадают и объекты гражданских организаций. Второе: обследование теплотрассы или водопровода, питающих режимную площадку, — работа с теми же охраняемыми сведениями, что и обследование основного здания.

Допуск организации и допуск сотрудника — два разных документа

Статья 2 Закона № 5485-1 определяет допуск к государственной тайне как право лица на доступ к сведениям, а предприятия, учреждения и организации — на проведение работ, связанных с использованием таких сведений. Доступ — это уже другое понятие: санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями.

Практический вывод простой: наличие у компании лицензии не даёт её инженеру права открыть закрытый чертёж, а личный допуск инженера не даёт компании права принять закрытый контракт. Нужны оба документа одновременно, и оформляются они по разным процедурам.

Порядок оформления допуска гражданина установлен статьёй 21. Он осуществляется с согласия лица и предусматривает представление собственноручно заполненной анкеты установленной формы со сведениями о нём и его близких родственниках, проведение полномочными органами проверочных мероприятий, ознакомление лица с нормами законодательства об ответственности за нарушение и с ограничениями его прав, а также принятие решения руководителем предприятия о допуске. Та же статья устанавливает три формы допуска, соответствующие трём степеням секретности, и прямо оговаривает: объём проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо, а наличие права на доступ к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа к сведениям более низкой.

Отсюда — реальный срок мобилизации бригады на закрытый объект. Оформление допуска нового специалиста занимает не дни, поэтому состав бригады на режимный объект комплектуется из тех, у кого допуск уже действует, а не подбирается под конкретный заказ задним числом.

Как оформляется допуск сотрудника: Правила № 132

Детальный порядок с 07.02.2024 задают Правила допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утверждённые постановлением Правительства РФ от 07.02.2024 № 132 (применяем в редакции от 08.07.2025). Прежняя Инструкция, утверждённая постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63, тем же постановлением признана утратившей силу — ссылки на неё в старых статьях и шаблонах договоров уже неактуальны, хотя встречаются постоянно.

Где оформляется. «Оформление допуска граждан к государственной тайне осуществляется по месту работы (службы, учёбы)» — допуск не оформляется «сам по себе», в отрыве от организации, у которой есть лицензия и режимно-секретное подразделение. Поэтому фраза «у меня есть допуск» от частного специалиста без работодателя с лицензией юридически пуста.

Какими документами. Процедура начинается с представления гражданином «собственноручно заполненной и подписанной им анкеты (форма 4)», а её результат фиксируется в карточке допуска — по определению Правил это «бланк установленного образца (форма 1), содержащий сведения о гражданине и его допуске к государственной тайне». При приёме сотрудника, уже имевшего допуск, режимно-секретное подразделение запрашивает его карточку по организациям, где он работал в течение последних 5 лет, — история допуска следует за человеком.

Три формы. Правила повторяют трёхступенчатую систему Закона: «первая форма — для граждан, допускаемых к сведениям особой важности», «вторая форма — для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям», «третья форма — для граждан, допускаемых к секретным сведениям». Какая форма нужна на конкретном объекте, определяется грифом сведений в задании — это фиксирует режимное подразделение заказчика.

Перечень должностей. Должности, по которым оформляется допуск, заранее вносятся в номенклатуру должностей работников, подлежащих оформлению на допуск. Номенклатура «перерабатывается и подлежит утверждению в порядке, установленном для её подготовки, не реже 1 раза в 5 лет» — то есть штат допущенных специалистов у подрядчика существует как постоянная структура, а не собирается под тендер.

Срок годности проверки. Пункт 43 Правил: «если в течение 6 месяцев после проведения проверочных мероприятий решение о допуске гражданина к государственной тайне не принято», а также если за этот срок гражданин не назначен на должность, предусматривающую допуск, отметка о проверочных мероприятиях в карточке становится недействительной и допуск прекращается. «Оформить людей про запас» и держать их вне штата не получится.

Приём под контракт. Статья 21 Закона № 5485-1 закрывает и обратную схему: «заключение трудового договора (контракта) до окончания проведения проверочных мероприятий, связанных с допуском к государственной тайне, не допускается». Нанять инженера под выигранный закрытый контракт и «дооформить потом» нельзя — именно поэтому на этой странице мы говорим о действующих допусках штатных специалистов, а не об обещании их получить.

Состав работ

Геодезические изыскания и топографическая съёмка. Съёмка режимных территорий, создание и обновление топографических планов, геодезическое обеспечение проектирования и строительства.

Инженерно-геологические изыскания. Бурение, отбор и лабораторные испытания грунтов, оценка условий площадки для фундаментов и подземных сооружений.

Инженерно-экологические изыскания и дендрологические исследования. Оценка состояния окружающей среды площадки, перечётные ведомости зелёных насаждений для проектной документации.

Техническое обследование строительных конструкций. Обследование зданий и сооружений по ГОСТ 31937-2024 с определением категории технического состояния — исходные данные для проектирования ремонта и реконструкции. Для зданий на опасных производственных объектах дополнительно выполняем экспертизу промышленной безопасности.

Сопровождение государственной экспертизы. Защищаем результаты изысканий при прохождении госэкспертизы, отвечаем на замечания, вносим корректировки.

Что стоит за лицензией: специальная экспертиза и государственная аттестация

Статья 27 Закона № 5485-1 описывает механизм допуска организации. Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется путём получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности. Лицензия выдаётся на основании результатов специальной экспертизы предприятия и государственной аттестации его руководителя, ответственного за защиту сведений, — причём расходы по проведению этих процедур закон прямо относит на счёт получающей лицензию организации.

Та же статья формулирует три условия выдачи лицензии: выполнение требований нормативных документов Правительства РФ по обеспечению защиты сведений в процессе выполнения работ; наличие в структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны; наличие сертифицированных средств защиты информации.

Порядок раскрыт в Положении, утверждённом постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 № 333 (действует в редакции от 26.10.2023). Из него для заказчика важны несколько положений.

Кто выдаёт. По допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности, являются Федеральная служба безопасности Российской Федерации и её территориальные органы на территории России (п. 2 Положения). Другие виды деятельности — создание средств защиты информации, оказание услуг по защите гостайны — лицензируются отдельно и другими органами.

Где действует. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации, а также в учреждениях Российской Федерации, находящихся за границей (п. 1 Положения). Отдельного разрешения на выезд бригады в другой регион не требуется.

Что проверяют. Специальная экспертиза предприятия проводится путём проверки выполнения требований нормативно-методических документов по режиму секретности, противодействию иностранным техническим разведкам и защите информации от утечки по техническим каналам, а также соблюдения других условий, необходимых для получения лицензии (п. 10 Положения). Экспертиза проводится на основе договора, расходы относятся на счёт предприятия. Государственная аттестация руководителей организуется лицензирующими органами; расходы также относятся на счёт предприятия (п. 11).

На какой срок. Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не более чем на 5 лет; по просьбе заявителя может быть выдана на меньший срок. Продление производится в порядке, установленном для её получения (п. 8). В самой лицензии указывается степень секретности разрешённых к использованию сведений — для лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Когда лицензию можно потерять. Пункт 12 Положения перечисляет основания приостановления и аннулирования: обнаружение недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии; нарушение лицензиатом условий действия лицензии; невыполнение предписаний или распоряжений государственных органов; ликвидация предприятия. Срок устранения обстоятельств, повлекших приостановление, не может превышать 6 месяцев.

Именно поэтому лицензия — не строка в реквизитах, а результат внешней проверки, которую нельзя пройти на бумаге. Действующая лицензия ФСБ России № 40654 от 18.03.2025 означает, что специальная экспертиза организации и государственная аттестация ответственного руководителя пройдены.

Что заказчик обязан проверить до передачи сведений

Статья 17 Закона № 5485-1 адресована в первую очередь заказчику и описывает порядок, который часто становится узким местом в графике.

Передача сведений, составляющих государственную тайну, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого находятся соответствующие сведения, и только в объёме, необходимом для выполнения этих работ. До передачи заказчик обязан убедиться в наличии у организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан — соответствующего допуска.

Организации, у которых при выполнении работ возникает необходимость в использовании закрытых сведений, могут заключать с заказчиками договоры об использовании на период проведения работ услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны — о чём делается отметка в соответствующих лицензиях обеих договаривающихся сторон.

В договоре на проведение работ предусматриваются взаимные обязательства сторон по обеспечению сохранности сведений как в процессе проведения работ, так и по их завершении, а также условия финансирования работ и услуг по защите сведений. Организация контроля за эффективностью защиты государственной тайны при проведении таких работ возлагается на заказчика в соответствии с положениями заключённого договора. При нарушении исполнителем взятых на себя обязательств заказчик вправе приостановить выполнение заказа до устранения нарушений, а при повторных нарушениях — поставить вопрос об аннулировании заказа и лицензии.

Из этого следует практический порядок действий на стадии подготовки контракта: сверить степень секретности, указанную в лицензии подрядчика, с той, что требуется по объекту; получить разрешение органа, распоряжающегося сведениями; определить объём передаваемых материалов — только необходимый для работ; зафиксировать в договоре обязательства по сохранности и порядок финансирования мероприятий защиты. Реквизиты лицензии и состав допусков предоставляем на этом этапе по запросу.

Как закупаются такие работы: закрытые процедуры 44-ФЗ

Изыскания и обследование на режимных объектах госзаказчик закупает закрытыми конкурентными способами — по § 3 главы 3 Федерального закона № 44-ФЗ. Случаи их применения установлены частью 11 статьи 24: в том числе для «закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну», и для «закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта». Второй случай важен для «обычных» на вид объектов: сам объект известен, но геоподоснова или схемы защищённости в составе исходных данных закрыты — и этого достаточно для закрытой процедуры.

Механика закрытой закупки принципиально отличается от привычного конкурса. Извещение и документация «не подлежат размещению на официальном сайте, опубликованию в средствах массовой информации» — найти такую закупку мониторингом ЕИС невозможно. Проведение закрытого конкурса или аукциона заказчик согласует с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, прикладывая к запросу «информацию об участниках закупки, которые способны осуществить поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки» (ст. 72). Приглашения направляются только участникам из этого списка — «не позднее чем за пятнадцать рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке», и «подать заявку на участие в закупке вправе только участник закупки, получивший приглашение» (ст. 73). Закрытые электронные процедуры проводятся не в общей ЕИС, а на специализированной электронной площадке (ст. 75).

Для планирования это означает простую вещь: круг подрядчиков заказчик формирует сам и заранее — на стадии согласования, а не публикации. Подрядчика с лицензией ФСБ и действующими допусками ищут до объявления процедуры, поэтому знакомство режимного подразделения и службы заказчика с реквизитами лицензии и опытом компании на этапе планирования решает больше, чем активность на торговых площадках. Реквизиты лицензии № 40654 и подтверждающие документы направляем по официальному запросу заказчика или генподрядчика.

Пять заблуждений, которые срывают сроки

«Оформим допуски, когда выиграем контракт». Не получится: трудовой договор под должность с допуском нельзя заключить до окончания проверочных мероприятий (ст. 21 Закона № 5485-1), а сами проверки занимают недели и месяцы. Специалисты с действующими допусками должны быть в штате подрядчика до закупки.

«У инженера есть личный допуск — компания не нужна». Допуск оформляется по месту работы (Правила № 132) и учитывается в карточке допуска режимно-секретного подразделения работодателя. Специалист «сам по себе», без организации с лицензией, выполнять закрытые работы не вправе.

«Действуем по Инструкции № 63». Она утратила силу с 07.02.2024 — порядок допуска сотрудников определяют Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ № 132. Шаблоны договоров и регламенты, ссылающиеся на Инструкцию, нужно актуализировать.

«Топосъёмка не секретна — геодезии нет в статье 5». Конкретику задаёт Перечень по Указу Президента РФ № 1203: пункт 60 прямо относит результаты топографической, геодезической и картографической деятельности с оборонным или экономическим значением к государственной тайне.

«Лицензия генподрядчика покрывает субподрядчика». Каждая организация, которой передаются закрытые сведения, должна иметь собственную лицензию, а её сотрудники — допуски (ст. 17 Закона № 5485-1). Допустима только кооперация по защите сведений через договор об использовании подразделения по защите гостайны заказчика с отметкой в лицензиях сторон.

Как организована работа на режимном объекте

Полевые работы выполняют специалисты с оформленным допуском, по программе и графику, согласованным с режимным подразделением заказчика. Приборы и оборудование проходят установленный порядок допуска на территорию. Отчётная документация готовится, хранится и передаётся с соблюдением требований защиты государственной тайны — в том порядке, который определяет заказчик.

Технически обследование на закрытой территории идёт по тем же правилам, что и на гражданском объекте: этапы и результаты обследования определяются ГОСТ 31937-2024, категория технического состояния присваивается по тем же критериям. Разница — в организации: закрытый объём материалов, ограниченный круг лиц, отдельный порядок хранения и передачи носителей, согласованное с режимным подразделением время работ и маршруты перемещения по территории.

Для заказчика это означает предсказуемую процедуру: проверка лицензии и допусков на стадии контрактации, согласованный регламент доступа, передача результатов без нарушений режима. Гарантийный срок на разработанную на основе изысканий отчётную документацию — 5 лет.