Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений

Что такое ЭПБ зданий и сооружений

Экспертиза промышленной безопасности — установленная законом № 116-ФЗ процедура оценки соответствия объекта требованиям промышленной безопасности. Для зданий и сооружений на опасных производственных объектах она отвечает на главный вопрос: можно ли продолжать эксплуатацию, на каких условиях и как долго. Экспертиза проводится на этапах эксплуатации и ликвидации объектов и включает диагностику конструкций разрушающими и неразрушающими методами контроля.

Заключение ЭПБ — не формальная бумага, а расчётно обоснованный документ: категория технического состояния подтверждается протоколами инструментального контроля, коэффициент запаса — поверочными расчётами, остаточный ресурс — фактическими характеристиками материалов. Такой документ выдерживает проверку Ростехнадзора и служит основанием для планирования ремонта или продления эксплуатации.

Сама экспертиза при этом — не услуга «по желанию исполнителя»: пункт 1 статьи 6 закона № 116-ФЗ относит её проведение к видам деятельности в области промышленной безопасности наравне с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией ОПО, а также с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств. Отдельные виды из этого перечня подлежат лицензированию, и экспертиза — в их числе.

Основания для экспертизы

Здесь важно не перепутать два документа. Статья 13 закона № 116-ФЗ относит здания и сооружения на опасном производственном объекте к объектам экспертизы, но конкретных случаев не называет — их перечисляет пункт 5 ФНП № 420. Формулировки Правил дословно:

• «в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией»;
• «в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения»;
• «после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений»;
• «по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы».

Различие не академическое: в переписке с надзором и в закупочной документации ссылку дают на пункт 5 ФНП № 420, а статья 13 работает как основание относимости объекта к предмету экспертизы.

Эксплуатация здания на ОПО без действующего заключения в этих случаях — прямое нарушение требований промышленной безопасности с риском административной приостановки деятельности.

Есть и сценарий, о котором вспоминают в последнюю очередь, — лицензирование. Пункт 2 статьи 6 закона № 116-ФЗ делает обязательным требованием к соискателю лицензии на эксплуатацию ОПО наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, либо положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, здания и сооружения на ОПО, а в предусмотренных случаях — деклараций промышленной безопасности. Для площадок советской постройки, где акты ввода утрачены вместе с архивом, заключение ЭПБ оказывается единственным способом закрыть это требование.

Четыре объекта экспертизы по нашей лицензии

Лицензия № Л043-00109-78/00672146 выдана не «на ЭПБ вообще» — в ней перечислены конкретные объекты экспертизы, и заказчику полезно знать все четыре, потому что закупку часто объявляют только на один.

• Здания и сооружения на ОПО — предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий. Это основной поток работ, о нём вся страница ниже.
• Технические устройства, применяемые на ОПО — в случаях, установленных статьёй 7 закона № 116-ФЗ: до начала применения на объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки, установленных изготовителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы, если фактический срок службы превышает десять лет; после работ, связанных с изменением конструкции или заменой материала несущих элементов, либо после восстановительного ремонта, вызванного аварией или инцидентом. Обратите внимание на третий случай: порог был снижён с двадцати лет до десяти, и по устройствам без паспортного срока службы обязанность наступает вдвое раньше, чем принято считать.
• Документация на консервацию и ликвидацию ОПО — экспертиза требуется до начала работ, а не по факту.
• Документация на техническое перевооружение ОПО — в случае, если она не входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе по градостроительному законодательству. Разграничение здесь принципиальное: если работы попадают под градостроительную экспертизу, документация идёт туда, если нет — в ЭПБ.

Полный перечень объектов экспертизы в статье 13 закона шире четырёх: в него входят также декларация промышленной безопасности и обоснование безопасности ОПО с изменениями к нему. Как эти процедуры соотносятся между собой и с государственной экспертизой проектной документации, разобрано в статье обследование, экспертиза, госэкспертиза: чем отличаются.

Перечень работ приведён в самой лицензии; скан этой страницы и полная выписка из реестра лицензий выложены в разделе «Лицензии и допуски».

Не всякое устройство идёт в ЭПБ

Частая ошибка при формировании заявки — заказывать экспертизу на всё оборудование подряд. Пункт 1 статьи 7 закона № 116-ФЗ устанавливает, что обязательные требования к техническим устройствам на ОПО и формы оценки их соответствия этим требованиям определяются законодательством о техническом регулировании. Экспертиза промышленной безопасности подключается только тогда, когда техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия (пункт 2). То есть первый вопрос по устройству — какой техрегламент на него распространяется и какую форму подтверждения он предписывает.

Второе исключение — опытное применение. Пункт 3 той же статьи допускает применять техническое устройство на ОПО без экспертизы, если возможность, порядок и сроки такого опытного применения прямо предусмотрены федеральными нормами и правилами и при этом соблюдаются параметры технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии. Норма узкая и работает только там, где соответствующие ФНП её содержат, — «по умолчанию» на неё опереться нельзя.

Консервация, ликвидация и перевооружение: запрет прямого действия

Здесь закон формулирует не обязанность, а запрет, и это меняет логику планирования. Пункт 1 статьи 8 закона № 116-ФЗ: не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, внесённого в реестр — либо, если документация на техническое перевооружение входит в состав проектной документации, без положительного заключения экспертизы этой проектной документации.

Отсюда два следствия для графика. Первое: экспертиза документации идёт до начала работ, и её срок закладывается в проект производства работ, а не «догоняется» по ходу. Второе: изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию, по пункту 2 статьи 8 тоже подлежат экспертизе промышленной безопасности, поэтому «уточнить по месту» не получится — уточнение оформляется как изменение документации и проходит процедуру заново.

Разграничение между градостроительной экспертизой и ЭПБ по документации на техническое перевооружение, а также обязанности эксплуатанта при таких работах подробно разобраны на странице технического перевооружения.

Класс опасности: две нормы, о которых забывают

Класс опасности присваивается объекту при регистрации в государственном реестре по критериям приложения 2 к закону № 116-ФЗ. От класса зависит и объём обязательных процедур эксплуатанта, и — через ФНП № 420 — категория эксперта, который вправе работать на объекте. Две нормы того же приложения регулярно выпадают из расчётов заказчика:

Обратная сторона классификации — исключения. Приложение 1 прямо выводит из числа опасных производственных объектов объекты электросетевого хозяйства и работающие под давлением природного или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и газопотребления. Наличие на площадке газа или электрооборудования само по себе объект опасным не делает — значение имеют вид и параметры, названные в приложении.

Как класс опасности связан с категорией эксперта (I класс — только эксперты первой категории, II — первой и (или) второй, III и IV — первой, и (или) второй, и (или) третьей), разобрано в статье экспертиза промышленной безопасности зданий на ОПО. Требования к самой эксплуатирующей организации — регистрация в реестре, производственный контроль, система управления промышленной безопасностью, декларация — собраны на странице технического перевооружения.

Резервуар, отработавший срок службы: прямая норма ФНП

Всё сказанное выше — про процедуру. Но заказчик приходит с конкретным объектом, и чаще всего это стальной вертикальный резервуар на складе нефти и нефтепродуктов, у которого истёк назначенный срок службы. Здесь помимо статьи 13 закона № 116-ФЗ работает прямая норма отраслевых федеральных норм и правил «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529). Пункт 261: «Технические устройства, оборудование и резервуары, отработавшие срок службы, подлежат экспертизе промышленной безопасности в соответствии с требованиями статей 7 и 13 Федерального закона “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”».

Норма ссылается на обе статьи сразу, и это не редакционная небрежность: резервуар одновременно и сооружение (статья 13), и — в части оборудования обвязки, дыхательной и предохранительной арматуры — техническое устройство (статья 7). Практический вывод: объектом экспертизы оказывается не «резервуар вообще», а состав, который определяется на этапе идентификации объекта экспертизы, и его лучше зафиксировать в договоре до выезда.

Второе предложение того же пункта отвечает на вопрос, который задают чаще всего: «Эксплуатация технических устройств, оборудования, резервуаров с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности не допускается.» Запрет прямой и не содержит переходного периода: с даты истечения срока службы и до даты внесения положительного заключения в реестр эксплуатация неправомерна. Отсюда единственно верный график — заказывать экспертизу заранее, за несколько месяцев до контрольной даты, а не после неё.

Есть и обратная ситуация — оборудование эксплуатируется, а документов на него не осталось. Пункт 262 требует, чтобы все технические устройства на складе нефти и нефтепродуктов «должны иметь паспорта организации-изготовителя, сертификаты или декларации соответствия требованиям технических регламентов, подтверждающие их соответствие обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, или заключение экспертизы промышленной безопасности». Союз «или» здесь ключевой: заключение ЭПБ закрывает требование пункта наравне с паспортом изготовителя. Для площадок, где архив утрачен, это единственный законный способ подтвердить соответствие устройства — тот же приём, что и с утраченными актами ввода в статье 6.

А вот периодичности диагностирования сами ФНП № 529 не устанавливают. Пункт 111 отправляет к чужой документации: «В процессе эксплуатации резервуаров необходимо обеспечивать осмотр их технического состояния, техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование в соответствии с требованиями организации-изготовителя, указанными в технической документации и определенными проектной документацией». Ни одного интервала в тексте Правил применительно к резервуарам нет — единственное «не реже одного раза в 5 лет» относится к вскрытию заземлителей и токоотводов молниезащиты, к резервуару это отношения не имеет. Сроки диагностирования приходят из другого документа, и разбор — в следующем разделе.

Отдельно о сроке действия самих Правил: пункт 2 приказа № 529 в действующей редакции читается так — «Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 сентября 2032 г.» Первоначально Правила были ограничены 1 января 2027 года — тем же горизонтом, который до сих пор стоит в ФНП № 536; срок продлён поправкой от 03.03.2026. При планировании программ технического диагностирования на десятилетие вперёд это существенно: нормативная база под ними теперь стабильна до 2032 года.

Сроки диагностирования резервуара: числа приходят не из ФНП

Интервалы, которыми оперируют службы эксплуатации, установлены ГОСТ 31385-2023 «Резервуары вертикальные цилиндрические стальные для нефти и нефтепродуктов. Общие технические условия». Первое, что стоит проверить в своих регламентах, — на какую редакцию они ссылаются: ГОСТ 31385-2016 недействующий, дата отмены — 1 августа 2023 года, он заменён редакцией 2023 года. Ссылка на версию 2016 года в программе диагностирования — типовое замечание.

Стандарт строит надёжность резервуара на двух уровнях контроля: «Надежность резервуара обеспечивают проведением регулярного двухуровневого диагностирования с оценкой технического состояния и проведением ремонтов (при необходимости).» Уровни различаются не глубиной приборного контроля, а тем, останавливается ли объект: «частичное диагностирование (без вывода из эксплуатации)» и «полное диагностирование (с выводом из эксплуатации, очисткой и дегазацией)». Это принципиально для бюджета работ — полное диагностирование тянет за собой зачистку, дегазацию и утилизацию нефтесодержащих отходов, и по стоимости эти операции обычно превышают саму диагностику.

Периодичность зависит от класса резервуара по объёму. Классы стандарт задаёт в пункте 5.2.6 — и увязывает их с уровнем ответственности сооружения по ГОСТ 27751-2014, приложение А:

Для самых крупных резервуаров интервалы названы прямо: «первое частичное диагностирование следует проводить для резервуаров класса КС-3а через 5 лет», а «полное техническое диагностирование для резервуаров класса КС-3а следует проводить с интервалом не более 10 лет».

Дальше начинается место, которое читают неверно чаще всего. Для остальных классов пункт 10.2.4 даёт две развилки, и вторая — условная: «для резервуаров классов КС-3б, КС-2а, КС-2б, удовлетворяющих требованиям к длительной безопасной эксплуатации, сроки проведения диагностирования указаны в таблице 28». А для тех, что этим требованиям не удовлетворяют, действует базовый режим: «частичное техническое диагностирование - не реже одного раза в 5 лет», «полное техническое диагностирование - не реже одного раза в 10 лет».

Таблица 28 — режим послабления, а не общее правило:

* Со сноской: «Осуществляется с контролем скорости коррозии по результатам измерений толщины днища, нижних поясов стенки внутри одного резервуара из группы».

Разница между режимами двукратная: 10 и 20 лет против 5 и 10. Поэтому вопрос «а мы попадаем в таблицу 28?» имеет прямую денежную цену, и ответ на него даёт закрытый перечень технических решений из того же пункта. «К техническим решениям, обеспечивающим длительную безопасную эксплуатацию резервуаров, относятся»:

• «100 %-ный неразрушающий контроль с применением РК или УЗК сварных швов стенки и окрайки днища при строительстве резервуара» — с обязательным протоколированием рентгеновских снимков, а также «наличие противокоррозионной защиты с применением лакокрасочных материалов со сроком службы не менее 20 лет и припуском на локальную и общую коррозию» стенки, днища, крыши, понтона, плавающей крыши, рассчитанным на 20 лет;
• «установка систем ЭХЗ» — электрохимической защиты;
• «обеспечение мониторинга герметичности днища, для чего допускается применять не менее одного из следующих технических решений»: система контроля протечек в основании с гибкими мембранами, «применение конструкции двойного днища», конструкция фундамента днища с возможностью контроля его состояния либо другая конструкция днища, обеспечивающая мониторинг герметичности.

Обратите внимание на первое решение: 100-процентный контроль швов требуется при строительстве резервуара, а срок службы покрытия и припуск на коррозию — расчётные величины, заложенные проектом. Задним числом такие требования не выполняются: если при строительстве контроль был выборочным и это видно из исполнительной документации, резервуар в таблицу 28 не попадает, сколько бы приборов ни выехало на площадку сейчас. Поэтому исполнительная документация на резервуар — не формальность в перечне запрашиваемых материалов, а документ, от которого зависит режим диагностирования.

Второе послабление — групповое, для резервуарных парков. Пункт 10.2.5: «Для однотипных резервуаров РВС, РВСП, РВСПК одного резервуарного парка допускается проведение полного технического диагностирования на одном резервуаре, выбранном из группы одинаковых резервуаров, работающих в пределах расчетного срока службы, но не более 20 лет, в одинаковых условиях» — одинаковые конструкции, материалы, технология сооружения, продолжительность и условия эксплуатации, продукт одного класса. «На остальных резервуарах этой группы проводится частичное техническое диагностирование.» Ограничение «но не более 20 лет» отсекает старые парки: после двадцати лет эксплуатации схема «одно полное на группу» не работает.

Финал групповой схемы замыкается на экспертизу: если по результатам полного диагностирования выбранного резервуара вывод в ремонт не требуется, то остальные резервуары группы без недопустимых дефектов признают годными к эксплуатации и «по результатам проведения экспертизы промышленной безопасности для них устанавливают срок следующего технического диагностирования». Если же в выбранном резервуаре обнаружены недопустимые дефекты, требующие ремонта, — «все остальные резервуары группы подлежат проведению полного технического диагностирования, объем которого устанавливают в программе их полного технического диагностирования». То есть одна неудачная проверка переводит весь парк на полное диагностирование, и этот риск стоит закладывать в план работ.

И главная норма для планирования, которую в стандарте легко пропустить, — пункт 10.2.6: «Конкретные сроки диагностирования резервуара назначает экспертная организация.» Таблицы и интервалы задают рамку, а конкретную дату следующего диагностирования устанавливает экспертиза — по фактическому состоянию металла, скорости коррозии и результатам поверочных расчётов. Отсюда практический смысл заключения ЭПБ для владельца парка: это не только допуск к дальнейшей эксплуатации, но и официально установленный график на следующий цикл.

Стоит различать и три разных «срока службы», которые стандарт называет по-разному. Назначаемый: «Срок службы резервуаров назначается заказчиком или определяется при проектировании по технико-экономическим показателям, согласованным с заказчиком.» Проектный, который надо ещё удержать: «Проектный срок службы резервуара обеспечивают проведением регламентных работ по обслуживанию и ремонту.» И расчётный, привязанный к долговечности конструкций, фундамента и состоянию основания, — он «обеспечивается выполнением требований нормативных документов по обслуживанию и ремонту, включающим в себя диагностирование резервуарных конструкций, фундамента и основания». Отдельное требование к антикоррозионной защите: «При наличии противокоррозионной защиты несущих и ограждающих конструкций срок службы резервуара должен обеспечиваться принятой системой защиты от коррозии с гарантированным сроком службы не менее 10 лет.» Когда в переписке звучит «у резервуара истёк срок службы», первым делом уточняем, какой из трёх и по какому документу он установлен, — от этого зависит и основание экспертизы, и её объём.

Оборудование под давлением: три процедуры, которые путают

Вторая по частоте причина спора с надзором — оборудование, работающее под избыточным давлением: котлы, сосуды, трубопроводы пара и горячей воды. Их эксплуатация регулируется ФНП «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536). Пункт 394 этих Правил называет три разные процедуры, и заказчики регулярно принимают одну за другую.

Техническое освидетельствование — по определению самих Правил, оборудование подвергают «техническому освидетельствованию (комплексу периодически проводимых работ по определению фактического состояния оборудования под давлением в целях определения его работоспособности и соответствия промышленной безопасности в процессе применения в пределах срока безопасной эксплуатации)». Проводится «первично до ввода в эксплуатацию после монтажа (первичное техническое освидетельствование)», затем периодически в течение срока службы и «до наступления срока периодического технического освидетельствования в случаях, установленных настоящими ФНП (внеочередное техническое освидетельствование)».

Техническое диагностирование — не самостоятельная процедура «вместо» освидетельствования, а инструмент внутри него: оборудование подвергают «техническому диагностированию с целью контроля состояния оборудования или отдельных его элементов при проведении технического освидетельствования для установления характера и размеров, выявленных при этом дефектов».

Экспертиза промышленной безопасности — третья процедура, применяемая в случаях, установленных статьями 7 и 13 закона № 116-ФЗ. Именно она, а не освидетельствование, продлевает эксплуатацию за пределы назначенного срока службы.

Ключевое следствие: пройденное освидетельствование не заменяет экспертизу, а положительное заключение ЭПБ не отменяет обязанности проводить освидетельствования дальше. Пункт 399, перечисляя случаи внеочередного освидетельствования, проводит границу прямым текстом. Внеочередное требуется, если «котлы, сосуды не эксплуатировались более 12 месяцев, а трубопроводы - более 24 месяцев»; если «оборудование было демонтировано и установлено на новом месте, за исключением транспортабельного оборудования, эксплуатируемого одной и той же организацией»; если «произведен ремонт оборудования с применением сварки, наплавки, термической обработки (при необходимости) элементов, работающих под давлением, за исключением работ, после проведения которых требуется экспертиза промышленной безопасности». Последняя оговорка и есть развилка: часть ремонтов сваркой закрывается освидетельствованием, а часть — только экспертизой, и решается это по характеру работ, а не по желанию эксплуатанта. И отдельно: «При проведении внеочередного технического освидетельствования ранее назначенные сроки проведения технического освидетельствования не меняются.» Внеочередная процедура график не сдвигает — распространённое заблуждение в обратную сторону.

Различаются и исполнители. Для котлов пункт 407: «Первичное и внеочередное техническое освидетельствование котлов должна проводить уполномоченная специализированная организация.» Для сосудов, подлежащих учёту в территориальном органе Ростехнадзора, освидетельствование по пункту 422 «проводят уполномоченная специализированная организация, а также лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за эксплуатацией сосудов, работающих под давлением, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию». А вот сосуды без учёта — зона ответственности самой организации: «Первичное, периодическое и внеочередное техническое освидетельствование сосудов, не подлежащих учету в территориальном органе Ростехнадзора, проводит лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию». Сроки в обоих случаях берутся не из текста Правил, а «в сроки, установленные в руководстве (инструкции) по эксплуатации или в приложении N 10 к настоящим ФНП» — поэтому вопрос «какая периодичность по ФНП» некорректен: сначала смотрим руководство изготовителя.

Ещё одна норма, о которой почти не знают заказчики, — пункт 404 о серийном дефекте. Если при освидетельствовании выявлено, что оборудование находится в аварийном состоянии или имеет дефекты конструктивного характера, «лицо, проводившее техническое освидетельствование, должно направить руководителю эксплуатирующей организации информацию о необходимости проведения внеочередного технического освидетельствования всего оборудования под давлением, эксплуатируемого в аналогичном режиме, или оборудования аналогичной конструкции», а «эксплуатирующая организация обязана обеспечить проведение указанных работ с последующим информированием Ростехнадзора». Иначе говоря, один найденный конструктивный дефект расширяет проверку на весь однотипный парк — и это ещё один аргумент за то, чтобы обследовать парк заранее и по своей инициативе.

Что даёт заключение ЭПБ по оборудованию под давлением, описывает пункт 471. «По результатам технического диагностирования и определения остаточного ресурса (срока службы) оборудования, выполненных в объеме экспертизы промышленной безопасности», в заключении указывают срок дальнейшей безопасной эксплуатации и «условия дальнейшей безопасной эксплуатации оборудования, в том числе разрешенные параметры и режимы работы, а также объем, методы, периодичность проведения технического освидетельствования и поэлементного технического диагностирования». Это ровно тот документ, который надзор ожидает увидеть у оборудования с истекшим сроком службы: не «справку о годности», а установленные параметры, режимы и график контроля.

Наконец, утраченный паспорт. Для зданий аналог этой ситуации — отсутствие проектной документации из пункта 5 ФНП № 420; для оборудования под давлением она решается пунктом 7 приложения № 6 к ФНП: «после получения дубликата паспорта и комплекта чертежей от организации-изготовителя оборудование до пуска его в работу должно быть подвергнуто внеочередному техническому освидетельствованию с проведением в его объеме, при необходимости, диагностирования (в случае, если не истек его расчетный срок службы) либо экспертизе промышленной безопасности». Развилка здесь по остатку расчётного срока службы: пока он не истёк — внеочередное освидетельствование, после — экспертиза.

Про сроки действия самих Правил стоит помнить асимметрию. ФНП № 529 и ФНП № 420 продлены до 1 сентября 2032 года, а пункт 2 приказа № 536 в действующей редакции по-прежнему гласит: «Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.» Правила по оборудованию под давлением подходят к границе срока действия, и программы диагностирования на 2027 год и далее лучше составлять с оглядкой на будущую редакцию.

Строительная часть площадки при этом остаётся за рамками обоих отраслевых ФНП: ни № 529, ни № 536 не регулируют обследование зданий и сооружений. Насосная, эстакада, каре резервуара, фундаменты под оборудование идут по статье 13 закона № 116-ФЗ и обследуются по ГОСТ 31937-2024 — двумя разными полосами работ, которые мы обычно и объединяем в один договор.

Какие объекты обследуем

Допуски компании позволяют работать не только на типовых промышленных площадках, но и на объектах с особым режимом:

• объекты авиационной и авиатранспортной инфраструктуры;
• объекты атомной энергетики;
• объекты Министерства обороны;
• объекты космической инфраструктуры;
• объекты культурного наследия;
• промышленные, административные и общеобразовательные здания и сооружения.

Для режимных территорий со сведениями, составляющими государственную тайну, у компании действует лицензия ФСБ. Инструментальный контроль выполняется собственной лабораторией неразрушающего контроля; приборы имеют действующие поверочные сертификаты и внесены в Госреестр средств измерений.

Экспертиза после аварии

Основание «после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений» (пункт 5 ФНП № 420) редко приходит в одиночку: параллельно запускается процедура по статье 12 закона № 116-ФЗ — техническое расследование причин аварии. Проводится оно по каждому факту аварии специальной комиссией, которую возглавляет представитель Ростехнадзора или его территориального органа. В состав комиссии входят представители субъекта РФ и (или) органа местного самоуправления, эксплуатирующей организации, страховщика по договору обязательного страхования, профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, обслуживающих объект.

Для экспертной организации существенны два положения этой статьи. Комиссия вправе привлекать к расследованию экспертные организации, экспертов в области промышленной безопасности, специалистов в области изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования. И отдельно: эксплуатирующая организация, её работники, а также организация, проводившая экспертизу промышленной безопасности, обязаны представлять комиссии всю необходимую информацию. Иначе говоря, ранее выданное заключение по объекту становится материалом расследования.

Результаты заносятся в акт с указанием причин и обстоятельств аварии, размера причинённого вреда, допущенных нарушений требований промышленной безопасности, лиц, допустивших нарушения, принятых мер и предложений по предупреждению подобных аварий. Финансирование расходов на техническое расследование несёт организация, эксплуатирующая объект, на котором произошла авария. Для владельца это означает простую вещь: восстановление после аварии считается не с ремонта, а с расследования и экспертизы, и оба процесса нужно закладывать в сроки возобновления производства.

Что проверяет надзор

Предмет федерального государственного надзора в области промышленной безопасности определён пунктом 2 статьи 16 закона № 116-ФЗ и включает, помимо прочего, соблюдение требований промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, применяемых на них технических устройств, а также зданий и сооружений на ОПО. Отдельно в предмет надзора входят требования обоснования безопасности объекта, если деятельность ведётся с его применением, и лицензионные требования к эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов I–III классов опасности.

Организация и осуществление надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ о государственном контроле — то есть проверка по промышленной безопасности встроена в общую систему контрольно-надзорных мероприятий. Практический вывод: строительная часть площадки — самостоятельный предмет проверки, а не приложение к оборудованию, и отсутствие зарегистрированного заключения по зданию инспектор фиксирует так же, как неисправность технического устройства.

Внесение заключения в реестр Ростехнадзора

Заключение ЭПБ приобретает юридическую силу после внесения в реестр Ростехнадзора. По доверенности заказчика мы сопровождаем регистрацию: готовим комплект документов, подаём заявление и контролируем процедуру до появления записи в реестре. Заказчик получает заключение, которое уже можно предъявлять надзорному органу. Кому ЭПБ обязательна, в какие сроки и как устроена процедура целиком — в статье экспертиза промышленной безопасности зданий на ОПО.

На выполненные работы действует гарантия до 5 лет.