Техническое перевооружение производственных объектов

Зачем производству перевооружение

Конкурентоспособность предприятия во многом определяется состоянием его технологической цепочки: физически изношенное и морально устаревшее оборудование ограничивает производительность и разгоняет затраты на энергоносители. Техническое перевооружение устраняет эту диспропорцию — заменой оборудования на современные образцы, автоматизацией управления, модернизацией инженерных систем — и делает это на действующем объекте, без нового строительства.

Два определения перевооружения — и оба рабочие

У технического перевооружения нет одного универсального определения: закон о промышленной безопасности и Налоговый кодекс описывают его по-разному и для разных целей.

Отраслевое определение. Статья 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: техническое перевооружение опасного производственного объекта — приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на нём технических устройств. Ключ здесь — изменение технологического процесса. Замена насоса на такой же — не перевооружение; замена насосной группы с переходом на другую схему регулирования — уже да.

Налоговое определение. Пункт 2 статьи 257 Налогового кодекса: к техническому перевооружению относится комплекс мероприятий по повышению технико-экономических показателей основных средств или их отдельных частей на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным. Здесь ключ другой — повышение технико-экономических показателей, и от этого зависит, увеличат затраты первоначальную стоимость основного средства или спишутся как ремонт.

Определения пересекаются, но не совпадают, и это не филологический казус: по первому определяется, нужна ли экспертиза промышленной безопасности и в какой форме, по второму — как затраты лягут в налоговый учёт. Проект, выстроенный только под одно из них, обычно даёт сбой на втором.

Строительная часть перевооружения

Новое оборудование почти всегда предъявляет новые требования к зданию: другие нагрузки на конструкции, другие габариты, другие требования к вентиляции и энергоснабжению. Компания закрывает строительную часть полностью: усиление несущих конструкций и замена перекрытий, перепланировка и расширение площадей, модернизация отопительных и вентиляционных систем, автоматизация.

Исходные данные для проекта готовит собственное обследовательское подразделение — фактическое состояние конструкций и их резервы несущей способности определяются обследованием промышленных зданий, а не принимаются по паспортным данным полувековой давности. Проект выполняется по действующим нормативам с мерами безопасности и предупреждения аварийных ситуаций; работы ведутся по графику, согласованному с производственным циклом предприятия.

Опыт компании включает промышленные площадки атомной отрасли — состав допусков и лицензий для таких объектов приведён в разделе лицензий.

Где проходит граница: ремонт, перевооружение, реконструкция

Три понятия постоянно смешивают, а различие между ними стоит денег. Капитальный ремонт восстанавливает изношенное, не меняя показателей объекта. Техническое перевооружение повышает технико-экономические показатели за счёт нового оборудования и технологий — параметры здания при этом, как правило, остаются прежними. Реконструкция меняет сами параметры объекта: площадь, этажность, объём, назначение, — и тянет за собой проектную документацию с экспертизой и разрешение на строительство.

Различие бьёт по трём направлениям сразу. Первое — разрешительное: там, где параметры здания не меняются, разрешение на строительство не нужно, но пристройка под габариты новой линии или надстройка технического этажа под оборудование уже переводят проект в разряд реконструкции. Второе — учётное: пункт 2 статьи 257 Налогового кодекса относит затраты на техническое перевооружение к увеличивающим первоначальную стоимость основного средства, а не к расходам на ремонт, и неверная классификация всплывает при налоговой проверке. Третье — сроки: разрешительная цепочка реконструкции добавляет к проекту месяцы, которые нужно закладывать в план выпуска заранее. Подробный разбор — в статье «капремонт, реконструкция, перевооружение».

Порядок перевооружения опасного производственного объекта

Большая часть перевооружений приходится на действующие производства, а значительная их часть — на опасные производственные объекты. Здесь порядок задан статьёй 8 закона № 116-ФЗ, и он жёстче обычного, потому что описывает работу на объекте, где авария имеет цену человеческих жизней.

Основание работ — документация. Техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном законом, с учётом законодательства о градостроительной деятельности.

Развилка «отдельно или в составе проекта». Если техническое перевооружение выполняется одновременно с реконструкцией объекта, документация на перевооружение входит в состав соответствующей проектной документации и идёт по градостроительному маршруту. Если перевооружение самостоятельное, документация на него подлежит экспертизе промышленной безопасности — в случае, если она не входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе по градостроительному законодательству. Определить эту развилку нужно на старте: пройденная не по тому маршруту экспертиза не заменяет нужную.

Запрет на старт без заключения. Закон формулирует его прямо: не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений, — либо, если документация входит в состав проектной, без положительного заключения экспертизы проектной документации. Заключение, полученное, но не внесённое в реестр, юридически не работает.

Запрет на отклонения. Пункт 2 статьи 8: отклонения от документации на техническое перевооружение в процессе перевооружения не допускаются. Изменения, вносимые в такую документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности — за исключением случая, когда документация входит в состав проектной, подлежащей градостроительной экспертизе. На практике это означает, что «решим по месту» на опасном объекте не работает: любое изменение возвращается в документацию и проходит экспертизу повторно.

Авторский надзор. В процессе технического перевооружения организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор — пункт 3 той же статьи. Это ещё один довод в пользу того, чтобы проект и работы вела одна организация: разработчик документации в любом случае остаётся на объекте до конца.

Отдельно стоит отметить статью 16.1 закона: соблюдение обязательных требований при проектировании, строительстве и реконструкции опасных производственных объектов обеспечивается посредством экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора по градостроительному законодательству. То есть на реконструкционном маршруте контроль встроен в обычные градостроительные процедуры, а на маршруте перевооружения его роль играет экспертиза промышленной безопасности. Пункт 3.1 статьи 8 уточняет форму этого контроля именно для реконструкционного маршрута: соответствие построенного или реконструированного опасного производственного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации устанавливается заключением уполномоченного органа государственного строительного надзора.

Ввод в эксплуатацию. Пункт 4 статьи 8 задаёт отдельное условие для этого этапа — оно касается перевооружения, выполненного в составе реконструкции, и проверяется при вводе объекта в эксплуатацию по градостроительному законодательству. Проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие договора обязательного страхования гражданской ответственности — того самого, что упомянут в статье 15. На практике это значит, что полис нужно оформить не «когда-нибудь после запуска», а к моменту ввода объекта в эксплуатацию — иначе готовность к вводу не подтвердить.

Обоснование безопасности: когда норм не хватает

Новое оборудование нередко не укладывается в действующие федеральные нормы и правила — либо требования к нему просто не установлены. Пункт 4 статьи 3 закона № 116-ФЗ описывает выход из этой ситуации: если при техническом перевооружении требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных ФНП, либо таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицо, готовящее документацию на техническое перевооружение, вправе установить требования промышленной безопасности к эксплуатации, капитальному ремонту, перевооружению, консервации и ликвидации объекта в обосновании безопасности опасного производственного объекта.

Процедура вокруг этого документа строгая:

• обоснование безопасности и вносимые в него изменения подлежат экспертизе промышленной безопасности;
• утверждает его застройщик или технический заказчик — при проектировании объекта, либо руководитель эксплуатирующей организации, и только при наличии положительного заключения экспертизы;
• обоснование и внесённые в него изменения направляются эксплуатирующей организацией в федеральный орган в области промышленной безопасности при регистрации объекта в государственном реестре, а при техническом перевооружении с применением обоснования безопасности — в течение десяти рабочих дней со дня завершения работ.

Сам термин определён в статье 1 закона: обоснование безопасности — документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации. Это не формальная бумага, а расчётный документ, и разрабатывать его имеет смысл там, где технологическое решение действительно выходит за рамки норм, — а не там, где проще подогнать проект под норму.

Класс опасности и государственный реестр

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством России (статья 2 закона № 116-ФЗ). По критериям приложения 2 объекты делятся на четыре класса опасности: I — чрезвычайно высокой, II — высокой, III — средней, IV — низкой опасности. Класс присваивается при регистрации, а руководитель эксплуатирующей организации несёт ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации.

Что вообще делает объект опасным, перечисляет приложение 1. К категории ОПО относятся объекты, на которых:

• получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах по приложению 2 — воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные и представляющие опасность для окружающей среды;
• используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа: пара и газа, воды при температуре нагрева более 115 °C, иных жидкостей при температуре выше их температуры кипения при избыточном давлении 0,07 МПа;
• используются стационарно установленные грузоподъёмные механизмы (кроме лифтов и подъёмных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулёры;
• получаются, транспортируются, используются расплавы чёрных и цветных металлов и сплавы на их основе с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 кг и более;
• ведутся горные работы (кроме добычи общераспространённых полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений открытым способом без взрывных работ) и работы по обогащению полезных ископаемых.

Класс опасности — не справочная величина: от него зависит и объём обязательных процедур, и требования к квалификации экспертов. Если перевооружение меняет характеристики объекта, изменения вносятся в государственный реестр опасных производственных объектов.

Экспертиза технических устройств

Отдельная процедура касается самого оборудования. Статья 7 закона устанавливает: обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на ОПО, и формы оценки их соответствия задаются законодательством о техническом регулировании. Если техническим регламентом иная форма оценки не установлена, техническое устройство подлежит экспертизе промышленной безопасности в четырёх случаях:

1. до начала применения на опасном производственном объекте;
2. по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки, установленных производителем;
3. при отсутствии в технической документации данных о сроке службы — если фактический срок службы превышает десять лет;
4. после работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов, либо после восстановительного ремонта вследствие аварии или инцидента, в результате которых устройство было повреждено.

Первый и четвёртый пункты напрямую относятся к перевооружению: новое устройство проходит экспертизу до пуска, а конструктивно изменённое старое — после доработки. Федеральными нормами и правилами может быть предусмотрено опытное применение технических устройств без экспертизы — при соблюдении параметров технологического процесса, отклонение от которых может привести к аварии.

Что ещё требует закон от эксплуатирующей организации

Перевооружение не существует в вакууме: параллельно действуют все обычные обязанности владельца опасного объекта, и надзор проверяет их заодно. Статья 9 закона № 116-ФЗ обязывает организацию, эксплуатирующую ОПО, среди прочего: иметь лицензию на лицензируемый вид деятельности; обеспечивать укомплектованность штата и допускать к работе только лиц с нужной квалификацией и без медицинских противопоказаний; проводить подготовку и аттестацию работников; иметь на объекте нормативные акты и правила ведения работ; организовывать производственный контроль; обеспечивать наличие и работоспособность приборов и систем контроля за производственными процессами; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, а также диагностику, испытания и освидетельствование в установленные сроки; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности; вести учёт аварий и инцидентов и участвовать в техническом расследовании их причин.

Рядом стоят три специальные обязанности, о которых на стадии планирования перевооружения вспоминают реже, чем следовало бы:

Готовность к аварии (статья 10). Организация обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий, заключать договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов, обучать работников действиям при аварии, создавать и поддерживать в рабочем состоянии системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий. Для объектов I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1, планирование ведётся через разработку и утверждение планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий; порядок их разработки и требования к содержанию устанавливает Правительство России.

Производственный контроль и СУПБ (статья 11). Производственный контроль организуется по требованиям, устанавливаемым Правительством России, а сведения о его организации представляются в Ростехнадзор или территориальный орган ежегодно до 1 апреля — письменно или электронным документом с усиленной квалифицированной подписью. Организации, эксплуатирующие объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование; такая система, помимо прочего, обеспечивает идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий, планирование и реализацию мер по его снижению — в том числе при выполнении работ на объекте сторонними организациями. Последнее прямо относится к подрядчику по перевооружению.

Декларация промышленной безопасности (статья 14). Она обязательна для объектов I и II классов опасности, на которых обращаются опасные вещества в количествах по приложению 2. Декларация разрабатывается в составе документации на техническое перевооружение — и, будучи разработанной в её составе, проходит экспертизу промышленной безопасности. Для объектов III и IV классов декларация может быть разработана по инициативе эксплуатирующей организации. Отдельно закон перечисляет случаи, когда декларация действующего объекта разрабатывается вновь: истечение десяти лет со дня внесения последней декларации в реестр; увеличение более чем на двадцать процентов количества опасных веществ; изменение требований промышленной безопасности к мерам и мероприятиям; инициатива организации; предписание надзорного органа при выявлении несоответствия сведений.

Наконец, статья 15 отсылает к отдельному закону: обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется по законодательству об обязательном страховании ответственности владельца опасного объекта.

Ответственность

Санкции собраны в статье 9.1 КоАП РФ, и они заметно жёстче большинства строительных составов.

• Часть 1 — нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий: граждане 2 000–3 000 ₽; должностные лица 20 000–30 000 ₽ или дисквалификация от шести месяцев до одного года; юридические лица 200 000–300 000 ₽ или административное приостановление деятельности до девяноста суток.
• Часть 3 — грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии: должностные лица 40 000–50 000 ₽ или дисквалификация от одного года до двух лет; юридические лица от 500 000 ₽ до 1 000 000 ₽ или приостановление деятельности до девяноста суток.
• Часть 4 — дача заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния: должностные лица 20 000–50 000 ₽ или дисквалификация от шести месяцев до двух лет; юридические лица 300 000–500 000 ₽.

Примечание к статье определяет грубое нарушение как нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей; понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливает Правительство России по каждому лицензируемому виду деятельности. Там же уточняется, кого считать должностным лицом в организации: лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Практический вес здесь имеет не размер штрафа, а приостановление деятельности до девяноста суток: для действующего производства три месяца простоя несопоставимы ни с какой суммой в протоколе. Именно поэтому процедурную часть перевооружения — экспертизу, реестр, отсутствие отклонений от документации — мы ведём как часть работ, а не как сопутствующую бумажную задачу заказчика.

Работы на действующем производстве

Перевооружение почти всегда ведётся в работающем цехе, и это отдельная инженерная задача. Шумные и пылящие операции выносятся в межсменные окна, рабочие зоны выгораживаются, совмещённые работы выполняются по наряду-допуску, огневые — по отдельному порядку. Полная остановка нужна там, где иначе не выполнить требования безопасности: замена несущих элементов над действующей линией, работы в зоне энергоснабжения цеха. Продолжительность такого окна мы называем на стадии проекта — под неё предприятие планирует выпуск, поэтому цифра не может появиться постфактум.

Отдельного внимания требуют нагрузки. Новое оборудование меняет не только вес на перекрытие, но и характер воздействия: появляются динамические и вибрационные нагрузки, которых в исходном проекте здания не было. Фактические резервы несущей способности определяются обследованием промышленных зданий с поверочными расчётами по действующим нормам, а не принимаются по паспорту здания. По результатам определяется, достаточно ли усиления существующих конструкций или под оборудование нужен отдельный фундамент с виброизоляцией. На выполненные работы распространяется гарантия по договору — до пяти лет в зависимости от их вида.

Как мы ведём проект

Порядок один и тот же независимо от отрасли. Сначала — разбор исходных данных: что за объект, зарегистрирован ли он в реестре ОПО и с каким классом опасности, что именно меняется в технологическом процессе, затрагиваются ли параметры здания. На этом шаге определяется маршрут: самостоятельное перевооружение с экспертизой промышленной безопасности либо перевооружение в составе реконструкции с градостроительной экспертизой. Ошибка здесь дороже всех последующих.

Дальше — обследование конструкций с поверочными расчётами под новые нагрузки, документация на техническое перевооружение, при необходимости обоснование безопасности, экспертиза и внесение заключения в реестр. Только после этого начинаются работы — с авторским надзором разработчика документации и без отклонений от согласованного комплекта. Завершается всё исполнительной документацией, приёмкой по актам КС-2 и справкам КС-3 и гарантийными обязательствами.

Лицензия на экспертизу промышленной безопасности у компании своя, как и лицензия на объекты использования атомной энергии и лицензия ФСБ России для режимных площадок. Практическое следствие одно: обследование, проект и экспертиза идут в одной организации и по одному графику — предприятию не приходится синхронизировать трёх исполнителей, каждый из которых ждёт данных от предыдущего.

Чтобы начать, достаточно описать объект и суть изменений: отрасль, что за оборудование ставится, есть ли регистрация в реестре ОПО, менялись ли здание и его параметры. Этого хватает, чтобы назвать маршрут согласования и состав работ. Ответим на заявку в течение часа в рабочее время.