Утверждение тарифа на водоснабжение и водоотведение

Тариф по правилам ПП РФ № 406

Тарифы организаций водопроводно-канализационного хозяйства регулируются государством: продавать воду и принимать стоки можно только по ценам, утверждённым комитетом по тарифам. Методика задана постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»: организация обязана обосновать каждую статью затрат сметой, показать плановые объёмы в производственных программах и рассчитать необходимую валовую выручку.

Мы готовим дело целиком — от анализа исходных данных до расчёта тарифов на водоснабжение и водоотведение — подаём его в орган регулирования и защищаем: отвечаем на запросы, корректируем расчёты, участвуем в рассмотрении. Компания ведёт дела водоканалов, посёлков и предприятий с собственными сетями в Петербурге, Ленинградской области и Москве.

Календарь кампании: почему всё решается в апреле

Самая дорогая ошибка в тарифном деле — не арифметическая, а календарная. Правила регулирования тарифов устанавливают: регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов. Дальше сроки идут по нисходящей: тарифы устанавливаются не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода, копия решения с протоколом направляется организации в течение семи рабочих дней со дня принятия, но не позднее 21 декабря, и вводятся тарифы с начала очередного года на срок не менее одного года.

Из этого следует неочевидное для многих водоканалов: работа над тарифом следующего года начинается не осенью, а зимой текущего. Предложение состоит из заявления и обосновывающих материалов — правоустанавливающих документов на объекты, включая концессионные соглашения, учётной политики, бухгалтерской и производственной отчётности, балансов водоснабжения и водоотведения, расчётов по каждой статье. Свести это за апрель невозможно; организации, которые пытаются, подают дело неполным и теряют на этом больше, чем на любых спорных статьях.

Что происходит, если не подать предложение

Распространённое заблуждение: если дело не подано, действует прежний тариф. Это не так. Правила прямо описывают другой сценарий: при непредставлении заявления и (или) обосновывающих материалов орган регулирования открывает и рассматривает дело — либо устанавливает тарифы вообще без открытия дела — на основании имеющихся у него сведений об этой и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, а также по результатам проверки хозяйственной деятельности.

Проще говоря, тариф посчитают по чужим показателям и по прошлым периодам. Фактические затраты конкретной организации — изношенность её сетей, реальные объёмы подъёма и потерь, стоимость электроэнергии на её насосных — в такой расчёт не попадут. Результат почти всегда ниже экономически обоснованного, и исправить его можно будет только в следующем периоде регулирования, то есть через год работы в убыток.

Где теряется выручка: обоснованность вместо факта

Второй источник потерь — внутри уже поданного дела. Норма Правил формулируется жёстко: орган регулирования отказывает во включении в тарифы отдельных расходов, если их экономическая обоснованность в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена. Реально понесённый расход, не подтверждённый документально и не рассчитанный по методике, для регулятора просто не существует.

Типовые статьи, которые вычёркивают: ремонты без расчётного объёма работ и расчётных цен, фонд оплаты труда без привязки к отраслевому тарифному соглашению и коллективному договору, электроэнергия без баланса и режимных карт оборудования, потери сверх нормативных без обоснования их технической неизбежности. Наша работа в деле — не «заполнить формы», а построить обоснование под каждую статью так, чтобы регулятору нечего было исключить.

Отдельно стоит знать о праве, которым организации почти не пользуются: уполномоченные представители регулируемой организации вправе по письменному ходатайству знакомиться со всеми материалами дела и снимать копии — в течение всего периода со дня открытия дела до установления тарифов и ещё в течение года после решения. Это единственный способ увидеть, какие именно расходы и по какому мотиву исключил регулятор, и подготовиться к следующему периоду. Мы этим правом пользуемся всегда.

Методы регулирования: выбираем не мы

Основы ценообразования предусматривают четыре метода — экономически обоснованных расходов (затрат), доходности инвестированного капитала, индексации и сравнения аналогов. Организация указывает в заявлении метод, который считает нужным применить, но решение принимает орган регулирования по установленным критериям. Разница для организации существенная: при методе индексации долгосрочные параметры устанавливаются на срок не менее пяти лет, а при первом применении метода — не менее трёх, то есть ошибка в исходных параметрах закрепляется на весь долгосрочный период.

Поэтому выбор метода и расчёт долгосрочных параметров — та часть дела, где консультация до подачи стоит дешевле, чем исправление после. Если тариф уже действует и оказался занижен, работать приходится другим инструментом — экономическим обоснованием тарифов на следующий период.

Техническое обследование: документ, с которого начинается тариф

Тарифное дело в водоснабжении обманчиво выглядит бухгалтерским. На деле в его основании лежит технический документ, о котором вспоминают в последнюю очередь, — отчёт о техническом обследовании централизованных систем. Статья 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» описывает его отдельно и подробно, потому что от его выводов зависят и плановые показатели, и обе программы, и в конечном счёте величина необходимой валовой выручки.

Часть 1 статьи 37 задаёт четыре цели обследования для систем горячего и холодного водоснабжения:

1. технические возможности сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями — с учётом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений;
2. технические характеристики водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровень потерь, показатели физического износа, энергетическая эффективность этих сетей и станций, оптимальность топологии и степень резервирования мощности;
3. экономическая эффективность существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразность проведения модернизации и внедрения новых технологий;
4. сопоставление фактических значений показателей надёжности, качества, энергетической эффективности с фактическими значениями этих же показателей у организаций, использующих наилучшие существующие (доступные) технологии.

Часть 2 строит симметричный перечень для водоотведения: технические возможности очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов по Федеральному закону от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; технические характеристики канализационных сетей и канализационных насосных станций, в том числе их энергетическая эффективность и степень резервирования мощности; экономическая эффективность решений против лучших отраслевых аналогов и целесообразность внедрения наилучших доступных технологий; сопоставление фактических показателей с показателями организаций на НДТ.

Обратите внимание на повторяющийся мотив: и в водоснабжении, и в водоотведении закон требует сравнения с лучшими аналогами. Это не риторика — именно это сравнение потом ложится в основу плановых значений показателей, а значит, и в основу того, чего от организации будут требовать весь долгосрочный период.

Кто проводит и как оформляется

Часть 3 статьи 37 допускает оба варианта: обследование проводится организацией самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Но процедурные обязанности одинаковы в обоих случаях. Организация информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования и о ходе его проведения; по решению органов местного самоуправления их представители могут привлекаться к проведению обследования. Часть 4 добавляет ключевое: результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления. Требования к проведению обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, вырабатывающим политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 5).

Часть 6 задаёт периодичность и поводы. Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет — один раз в течение долгосрочного периода регулирования. Дополнительно организация обязана провести обследование при разработке:

• плана снижения сбросов;
• программы повышения экологической эффективности;
• плана мероприятий по охране окружающей среды;
• плана мероприятий по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями;
• а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Последний пункт стоит выделить: приняли на баланс бесхозяйный участок сети — обследование становится обязательным независимо от того, когда проводилось предыдущее. Фактическое состояние сетей, износ и дефекты фиксирует техническое обследование инженерных сетей; именно этот отчёт затем становится исходником для программ и для тарифного расчёта. Общая логика связки «обследование → программы → тариф» разобрана в статье «Тарифное дело: календарь и состав».

Показатели надёжности, качества, энергоэффективности — и тариф, который уменьшают

Статья 39 416-ФЗ — самая недооценённая норма в тарифном деле водоканала. Она вводит систему показателей, к которой привязана не только отчётность, но и сама величина будущего тарифа.

Часть 1 перечисляет показатели: показатели качества воды; показатели надёжности и бесперебойности водоснабжения и водоотведения; показатели очистки сточных вод; показатели эффективности использования ресурсов, в том числе уровень потерь воды (тепловой энергии в составе горячей воды); иные показатели, установленные федеральным органом исполнительной власти в сфере ЖКХ. Два пункта первоначальной редакции утратили силу с 1 января 2014 года.

Зачем эти показатели нужны, объясняет часть 1.1: они применяются для контроля за исполнением обязательств концессионера по созданию и реконструкции объекта концессионного соглашения, обязательств арендатора по эксплуатации объектов по договору аренды государственных или муниципальных систем, обязательств организации по реализации инвестиционной и производственной программ — а также в целях регулирования тарифов. Часть 1.2 добавляет: степень исполнения этих обязательств определяется с использованием плановых и фактических значений показателей в порядке, установленном Правительством.

Откуда берутся плановые и фактические значения

Часть 1.3 называет четыре источника плановых значений:

Фактические значения, согласно части 1.4, определяются уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законодательством. То есть организация не оценивает сама себя: и планка, и факт устанавливаются вне её.

Часть 3 показывает единственную точку, где организация ещё может повлиять на планку: плановые значения устанавливаются органом государственной власти субъекта РФ на период действия инвестиционной программы с учётом сравнения их с лучшими аналогами фактических значений показателей и результатов технического обследования централизованных систем. Иными словами, отчёт об обследовании — тот документ, который либо объяснит регулятору, почему у конкретной организации износ и потери выше среднего, либо не объяснит ничего.

Часть 4 требует включать плановые значения в состав инвестиционных и производственных программ, в договоры аренды и в концессионные соглашения на каждый год срока их действия. Часть 6 закрывает разрыв после окончания программы: в целях контроля за результатами её реализации и в целях регулирования тарифов уполномоченный орган субъекта РФ устанавливает плановые значения в отношении объектов, создание, реконструкция или ремонт которых предусмотрены программой, на период, следующий за последним годом её реализации, исходя из значений, установленных реализованными программами.

И часть 7 — та самая норма, ради которой всё выше: если организация не достигла утверждённых плановых значений показателей надёжности и качества, её тарифы, устанавливаемые, изменяемые или корректируемые на очередной год, подлежат уменьшению в соответствии с основами ценообразования, исходя из степени исполнения обязательств. Не «могут быть уменьшены» — подлежат. Плюс часть 8: плановые значения показателей энергетической эффективности применяются при установлении тарифов на очередной период регулирования.

Практический вывод простой и неприятный: заниженные из осторожности плановые значения так же опасны, как завышенные. Первые снижают тариф сегодня, вторые — через год, когда факт до них не дотянет.

Схема водоснабжения и водоотведения: рамка, без которой не утвердят программу

Схема — муниципальный документ, но именно она ограничивает всё, что организация вправе заявить в инвестиционную программу. Пункт 4 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641, формулирует это без вариантов: утверждение инвестиционной программы в отсутствие утверждённой в установленном порядке схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.

Статья 38 416-ФЗ описывает схему. Развитие централизованных систем осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; схемы разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования и с учётом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Утверждают их органы местного самоуправления. Часть 5 задаёт содержание — и первым же условием указывает, что схемы учитывают результаты технического обследования:

1. основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем;
2. прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учётом различных сценариев развития территории;
3. зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
4. карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем;
5. границы планируемых зон размещения объектов;
6. перечень основных мероприятий по реализации схем в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Отсюда типовая ловушка: организация планирует мероприятие, которого нет в схеме. Дальше по пункту 10 Правил в инвестиционную программу включаются мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения, — и мероприятие вылетает. Порядок разработки и утверждения схем и требования к их содержанию утверждаются Правительством (часть 6 статьи 38).

Производственная программа по правилам № 641: девять позиций вместо шести

Часть 3 статьи 41 416-ФЗ называет шесть обязательных элементов производственной программы — они разобраны в статье «Тарифное дело: календарь и состав». Но подзаконный акт шире закона: пункт 5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ (то же постановление № 641) требует девять позиций. Три из них добавлены Правилами и в законе не названы:

• паспорт производственной программы — наименование и местонахождение регулируемой организации, наименование и местонахождение уполномоченного органа, утвердившего программу, период реализации программы;
• расчёт эффективности производственной программы — сопоставление динамики изменения плановых значений показателей надёжности, качества и энергетической эффективности с расходами на реализацию программы в течение срока её действия;
• отчёт об исполнении производственной программы за истекший период регулирования (за истекший год долгосрочного периода регулирования);
• мероприятия, направленные на повышение качества обслуживания абонентов.

Пункт 4 Правил проводит границу между двумя программами жёстче, чем закон: в производственную программу включаются мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности и на поддержание объектов в состоянии, соответствующем требованиям технических регламентов, — за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов. Всё, что меняет технические характеристики объекта, уходит в инвестиционную программу. Ошибка на этой границе стоит дорого: мероприятие, поданное «не в ту» программу, регулятор снимает целиком.

Пункт 6 добавляет ценовой предел: объём финансовых потребностей на мероприятия по поддержанию систем определяется с учётом укрупнённых сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утверждённых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Пункт 7 повторяет исходники: проект разрабатывается с учётом результатов технического обследования, плановых значений показателей и решений ОМСУ о прекращении горячего водоснабжения через открытые системы теплоснабжения.

Календарь производственной программы

Ещё две нормы, о которых редко помнят. Пункт 9: уполномоченный орган вправе привлекать к рассмотрению производственной программы в целях анализа её обоснованности независимые организации — то есть оппонент в деле может быть внешним и профильным. Пункт 10: при соответствии проекта требованиям проводится оценка доступности тарифов для абонентов; тарифы считаются доступными, если их размер не повлечёт превышения предельного индекса максимально возможного изменения тарифов, установленного на очередной период регулирования ФАС России в среднем по субъекту РФ, либо если решение, приводящее к превышению индекса, согласовано с ФАС в установленном порядке. Пункт 16: решение об утверждении программы подлежит официальному опубликованию.

Корректировка (пункт 17) возможна при изменении условий реализации мероприятий, ведущих к росту расходов, в том числе при изменении законодательства. Организация представляет проект программы в новой редакции с предложениями о включении новых мероприятий, переносе сроков и изменении стоимости, плюс обосновывающие материалы. Возникшие финансовые потребности учитываются при установлении тарифов по Основам ценообразования, утверждённым постановлением Правительства РФ № 406 (пункт 18).

Инвестиционная программа: техзадание, десять процентов и квартальная отчётность

Инвестиционная программа начинается не в организации, а в администрации. Пункт 6 Правил: проект разрабатывается на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления; для организации на концессионном соглашении ТЗ должно соответствовать условиям соглашения. Пункт 9 задаёт срок: ОМСУ утверждает техническое задание до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия программы, и не позднее 3 дней со дня утверждения направляет его в организацию. Для концессионера в первый календарный год после вступления соглашения в силу — не позднее 30 календарных дней со дня вступления соглашения в силу.

Пункт 7 задаёт содержание ТЗ: перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить, с указанием мест расположения, нагрузок и сроков подключения; плановые значения показателей надёжности, качества и энергетической эффективности; перечень мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции с указанием показателей, которые должны быть достигнуты, включая мероприятия в целях создания цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения; перечень мероприятий по защите систем и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения, обусловленные необходимостью соблюдения обязательных требований законодательства.

Состав самой программы задан частью 3 статьи 40 закона и раскрыт в упомянутой выше статье. Правила добавляют к нему то, чего в законе нет: плановый процент износа объектов и фактический процент износа объектов, существующих на начало реализации программы (подпункт «в» пункта 10); детальную разбивку источников финансирования по видам деятельности, годам и мероприятиям в прогнозных ценах; перечень инвестиционных обязательств в случае, предусмотренном законодательством о приватизации; отчёт об исполнении программы за последний истекший год с техническими характеристиками объектов до и после проведения мероприятий. Пункт 11 повторяет ценовой предел: объём финансовых потребностей устанавливается с учётом укрупнённых сметных нормативов Минстроя России.

Согласование, отказ, корректировка

Орган местного самоуправления и орган региона в области регулирования тарифов рассматривают проект и уведомляют о согласовании или об отказе в течение 30 дней со дня представления (пункт 13). ОМСУ смотрит на соответствие техническому заданию, орган регулирования — на доступность тарифов путём сравнения прогнозного темпа роста платы граждан за коммунальные услуги с ограничениями, установленными в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ. Основания отказа в утверждении перечислены в пункте 17(1): несоответствие требованиям к содержанию; несоответствие техническому заданию; недоступность тарифов для абонентов; превышение стоимости мероприятий над стоимостью по укрупнённым нормативам Минстроя; превышение предельного размера расходов по концессионному соглашению. Пункт 19 добавляет отдельное правило: утверждённая инвестиционная программа не должна содержать мероприятия, не обеспеченные источниками финансирования.

Срок утверждения — до 30 октября года, предшествующего началу реализации (пункт 32). Корректировка (пункты 33–34) имеет собственный календарь: проект корректировки направляется до 30 августа текущего года, решение об утверждении изменений или об отказе принимается до 20 ноября года, в котором проект был направлен. Исключение — корректировка, связанная с мероприятиями по подключению к централизованным системам: она может подаваться и вноситься в течение всего года. При корректировке не допускается уменьшение размера собственных средств, учтённых при установлении тарифов, и ухудшение плановых значений показателей на последний год срока действия программы, кроме прямо оговорённых случаев — непреодолимой силы, передачи бесхозяйного имущества, изменения схем водоснабжения и водоотведения и ухудшения положения организации принятыми нормативными актами.

Отдельно стоит знать о свободе манёвра, которой пользуются редко. Пункт 35: организация вправе принять решение об изменении перечня мероприятий инвестиционной программы в пределах 10 процентов расходов на её реализацию при условии, что это не повлечёт увеличения общих расходов на программу в целом; в течение 7 дней со дня принятия решения она уведомляет орган, утвердивший программу. Возникшие расходы учитываются при установлении тарифов по Основам ценообразования № 406.

Контроль (пункты 55–58) шире, чем по производственной программе: сроки исполнения графика, финансирование проектов, достижение плановых значений показателей, использование платы за подключение, проверки хода реализации и мониторинг строительства, анализ отчётов, контроль исполнения инвестиционных обязательств по закрытым системам горячего водоснабжения. Отчётность — ежеквартально, не позднее чем через 45 дней после окончания квартала, и ежегодно, не позднее чем через 45 дней после сдачи годовой бухгалтерской отчётности. Сам контролирующий орган ежегодно до 1 мая представляет информацию о результатах контроля в орган регулирования тарифов и в Минстрой России.

2026 год: переходные сроки, которые действуют прямо сейчас

Правила № 641 несколько раз дополнялись «годовыми» пунктами, сдвигающими общий календарь. Для текущего года действуют три:

• пункт 5(8) — для утверждения или корректировки инвестиционной программы в 2026 году проект программы или проект корректировки направляется регулируемой организацией до 1 октября 2026 г. в уполномоченный исполнительный орган субъекта РФ или уполномоченный ОМСУ на утверждение — одновременно с направлением на согласование в орган местного самоуправления и в исполнительный орган субъекта РФ в области регулирования тарифов;
• пункт 5(10) — в 2026 году не позднее 2 июля орган местного самоуправления утверждает техническое задание на разработку инвестиционной программы на 2027 год или на корректировку программы на 2026 год;
• пункт 5(11) — решение об утверждении программы или изменений в неё может быть принято не позднее 20 ноября 2026 г., а согласование ведётся в порядке и сроки, аналогичные пункту 5(3), где на рассмотрение отводится по 3 дня на каждом шаге.

Пункт 5(9) добавляет обязанность на будущее: целесообразность мероприятий, включённых в инвестиционную программу в 2026 году, обосновывается в схемах водоснабжения и водоотведения при их актуализации в 2027 году, если схемами такие мероприятия не предусмотрены. То есть подать мероприятие можно и раньше схемы, но обосновать его в схеме всё равно придётся.

Ещё один срок вне тарифного календаря — планы мероприятий по приведению качества воды в соответствие с требованиями. Пункт 39 Правил: организация представляет план на согласование в территориальный орган санитарно-эпидемиологического надзора до 1 июля года, предшествующего году начала периода реализации плана; тот рассматривает план в течение 30 дней. Основание для отказа одно и жёсткое (пункт 41): невозможность достижения требований санитарного законодательства в течение 7 лет с начала реализации плана. При отказе организация дорабатывает план и в течение 14 дней направляет его на повторное рассмотрение.

И общая рамка: пункт 4 постановления № 641 — настоящее постановление действует до 1 сентября 2030 г.

Сроки и что дальше

Тарифная кампания привязана к календарю региона, поэтому срок утверждения — от 30 дней до полугода; готовить дело лучше заблаговременно, до пика кампании. После утверждения тарифа у организации появляется постоянная обязанность — отчётность через ЕИАС по запросам ФАС России и комитета; её берёт на себя абонентское сопровождение ЕИАС. Если тариф уже есть, но занижен, поможет экономическое обоснование тарифов на следующий период регулирования.