Отчётность, которая не заканчивается
Утверждение тарифа — не финал работы с регулятором, а её начало: в течение всего года ФАС России и региональные комитеты направляют регулируемым организациям запросы через ЕИАС — по факту деятельности, статистике, стандартам раскрытия информации. Форматы шаблонов меняются, сроки короткие, уведомлений «на почту» система не гарантирует. Для небольшой организации содержать отдельного специалиста под эту работу дорого, а совмещение с другими обязанностями заканчивается пропущенными сроками.
Абонентское сопровождение решает задачу: наши специалисты по тарифному регулированию ежедневно проверяют кабинет организации, сообщают вам о каждом запросе, заполняют шаблоны по вашим данным и отправляют их через «ЕИАС Мониторинг» до истечения срока.
Что закон называет раскрытием информации
У слова «раскрытие» есть точное определение, и оно шире бытового. Пункт 2 стандартов раскрытия информации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.01.2023 № 110 (теплоснабжение) и постановлением Правительства РФ от 26.01.2023 № 108 (водоснабжение и водоотведение) — оба сменили прежние стандарты 2013 года с 1 сентября 2023 года, — формулирует одинаково: под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели её получения. Отсюда два практических следствия. Первое: организация не вправе выяснять, зачем запрашивающему нужны данные. Второе: раскрытие не сводится к отправке форм регулятору — это публичная обязанность перед любым заинтересованным лицом.
Способы раскрытия перечислены в пункте 3 обоих действующих стандартов: размещение в федеральной государственной информационно-аналитической системе — напрямую либо передачей из региональных и муниципальных информационных систем с использованием единых форматов, утверждаемых федеральным органом регулирования; предоставление информации на безвозмездной основе по письменным запросам заинтересованных лиц, в том числе поступившим в электронном виде. Печатные издания как отдельный канал раскрытия из действующих стандартов ушли — эта фигура осталась в стандартах 2013 года. Электронный носитель, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, применяется только в особом случае: когда на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети «Интернет» — тогда организация представляет информацию в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, а он размещает её самостоятельно и раскрывает на своём сайте.
Формы, по которым сведения размещаются в системе, утверждает федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (пункт 8 обоих действующих стандартов). Именно поэтому шаблон нельзя заполнить «в свободной форме»: форма нормативно закреплена, а её версия имеет значение.
И ещё одно требование, о котором часто забывают: раскрываемая информация должна быть доступна в течение 5 лет (пункт 7 обоих действующих стандартов — правило не изменилось при переходе со стандартов 2013 года на нынешние). Отправить и забыть не получится — данные должны оставаться доступными все пять лет.
Как система называется в документах
В обиходе все говорят «ЕИАС», но в нормативных актах встречаются два названия, и это иногда путает. Стандарты раскрытия 2013 года называют её федеральной государственной информационной системой «Единая информационно-аналитическая система “Федеральный орган регулирования — региональные органы регулирования — субъекты регулирования”». Статья 7.1 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» вводит федеральную государственную информационную систему «Единая информационно-аналитическая система тарифного регулирования» — с оператором в лице федерального органа регулирования тарифов, с Российской Федерацией в качестве обладателя содержащейся в системе информации и с положением о системе, утверждаемым Правительством.
Для практической работы важно другое: обмен информацией между федеральным и региональными органами регулирования и размещение раскрываемых сведений ведутся в федеральной государственной системе, а не на ведомственном портале «для удобства». Сдача формы — юридически значимое действие в ФГИС. Правовой контур регулирования в целом — на странице утверждение тарифов.
Календарь, заданный постановлениями
Часть сроков не зависит от запросов регулятора — они прописаны прямо в стандартах.
Уведомление о размещении. Не «на следующий день», как было в стандартах 2013 года, а одновременно с размещением информации в информационно-аналитической системе — организация уведомляет об этом регулятора через ту же систему (пункт 13 обоих действующих стандартов).
Изменения в уже раскрытой информации. Публикуются в тех же источниках, где размещалась первоначальная информация, в течение 30 календарных дней со дня изменения — единый срок для всех каналов (пункт 14 обоих действующих стандартов). Разбивки по каналам — 10, 20, 30 и 15 дней, — которая была в стандартах 2013 года, в действующих стандартах больше нет.
Периодика. В теплоснабжении общий ритм задан прямо в общих положениях (пункт 15 стандарта по ПП № 110): часть сведений — ежеквартально, в течение 30 дней после окончания квартала, часть — ежегодно, до 30 апреля текущего года; там же — срок 30 дней со дня внесения записи о государственной регистрации в ЕГРЮЛ для впервые созданных организаций. В водоснабжении и водоотведении та же логика закреплена не одним общим пунктом, а отдельно в каждом разделе стандарта по ПП № 108.
Именно эта часть чаще всего и «теряется»: запроса не приходило, значит, как будто и делать нечего. На деле срок уже течёт.
Что именно подлежит раскрытию
Состав сведений задан стандартом и закрыт: перечень информации, подлежащей раскрытию, является исчерпывающим (пункт 17 стандарта по теплоснабжению, пункт 16 стандарта по водоснабжению и водоотведению).
В теплоснабжении пункт 18 делит раскрываемое на десять групп: общая информация об организации; цены и тарифы на регулируемые товары и услуги; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру основных производственных затрат; основные потребительские характеристики регулируемых товаров и услуг; инвестиционные программы и отчёты об их реализации; наличие или отсутствие технической возможности подключения к системе теплоснабжения и ход реализации заявок; условия поставки регулируемых товаров и условия договоров о подключении; порядок выполнения мероприятий, связанных с подключением; способы приобретения, стоимость и объёмы товаров, необходимых для производства; предложение организации об установлении цен и тарифов.
Наполнение групп детально: по каждому тарифу указываются наименование принявшего решение органа регулирования, дата и номер решения, величина тарифа, срок его действия и источник официального опубликования (пункт 21). В блоке финансово-хозяйственных показателей раскрываются выручка и себестоимость с разбивкой по статьям — покупная тепловая энергия и теплоноситель, топливо с указанием стоимости, объёма и способа приобретения, покупная электроэнергия со средневзвешенной стоимостью киловатт-часа, холодная вода, химические реагенты, оплата труда отдельно основного производственного и административно-управленческого персонала, амортизация, аренда, общепроизводственные и общехозяйственные расходы, капитальный и текущий ремонт, прочие расходы (пункт 22). Годовая бухгалтерская отчётность раскрывается организациями, у которых выручка от регулируемой деятельности превышает 80 процентов совокупной выручки за отчётный год (подпункт «е» пункта 22).
В водоснабжении и водоотведении структура зеркальная: пункт 17 стандарта по ПП № 108 задаёт тот же набор из десяти групп применительно к холодному водоснабжению, а дальше идут самостоятельные разделы по водоотведению и по горячему водоснабжению. Тарифная группа по холодному водоснабжению включает сведения об утверждённых тарифах на питьевую воду, техническую воду, транспортировку воды, подвоз воды и подключение к централизованной системе (пункт 19); годовая бухгалтерская отчётность здесь раскрывается по тому же порогу 80 процентов (подпункт «е» пункта 21).
Важное правило структуры: если организация ведёт несколько регулируемых видов деятельности, информация по каждому раскрывается отдельно, а если обслуживаются несколько технологически не связанных между собой систем с разными тарифами — отдельно по каждой системе (пункт 16 стандарта по теплоснабжению, пункт 15 стандарта по водоснабжению и водоотведению). Это тот же принцип раздельного учёта, который потом проверяется в тарифном деле и при контроле.
Третий стандарт — для электроэнергетики
У теплоснабжения и водоснабжения есть каждый свой стандарт раскрытия с постатейным зеркалом друг друга, а у электроэнергетики — свой, старше и устроен иначе: постановление Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии». Именно его нарушение наказывает отдельная статья 9.15 КоАП РФ — она существует не сама по себе, а потому что для электроэнергетики закон развёл контроль на два самостоятельных состава: общий (ст. 19.8.1 — для субъектов естественных монополий, теплоснабжающих организаций и операторов по обращению с ТКО) и отраслевой электроэнергетический.
Определение раскрытия сформулировано так же, как в двух других стандартах: под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации (пункт 1 стандарта). А вот способ раскрытия по письменному запросу — с заметным отличием: в теплоснабжении и водоснабжении информация предоставляется на безвозмездной основе, а стандарт для электроэнергетики прямо предусматривает предоставление по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации (пункт 3 стандарта). Расходы на копирование и отправку здесь по умолчанию несёт не организация, а сам запрашивающий.
Контроль поручен тому же регулятору, но формулировка иная: Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (пункт 2 постановления). А про уведомление о месте публикации срок в электроэнергетике заметно мягче, чем в тепле и воде: субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования — тогда как действующие стандарты по теплоснабжению и водоснабжению требуют уведомить регулятора одновременно с размещением (пункт 13 обоих стандартов). Для организаций, ведущих несколько регулируемых видов деятельности сразу — например, теплоснабжение и распределение электроэнергии, — это означает два параллельных набора сроков и форм, а не один общий.
Чем грозит пропущенный срок
Разговор про ЕИАС обычно ведётся в логике «надо не забыть», хотя цена вопроса вполне конкретна. Статья 19.8.1 КоАП РФ наказывает непредоставление сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, теплоснабжающими организациями и операторами по обращению с ТКО, а равно нарушение установленных стандартами раскрытия информации порядка, способа или сроков: должностные лица — от 5 000 до 20 000 ₽, юридические — от 100 000 до 500 000 ₽. Повторное нарушение должностным лицом влечёт дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет. Для субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии применяется отдельная статья 9.15 КоАП: от 20 000 до 30 000 ₽ и от 200 000 до 500 000 ₽ соответственно.
Обратите внимание на конструкцию нормы: наказуема не только несдача, но и нарушение порядка и способа. Отчёт, отправленный не тем шаблоном или отклонённый системой, юридически не сдан. Именно поэтому в услугу входит контроль принятия, а не только факт отправки.
Второе последствие — не денежное, но более дорогое. Регулятор оценивает организацию не по одному эпизоду: пробелы в отчётности всплывают в следующей тарифной кампании, когда орган регулирования запрашивает обоснование расходов и сверяет заявленное с ранее сданным. Организация с чистой историей отчётности проходит этот этап заметно спокойнее.
Запросы потребителей — вторая половина обязанности
Про эту часть вспоминают, когда письмо уже пришло. Порядок здесь проще, чем можно было бы ожидать, и он одинаков в обеих сферах — но так было не всегда: до 1 сентября 2023 года действовал куда более формальный регламент, и путать его с нынешним опасно.
По письменному запросу заинтересованного лица, в том числе поступившему в электронном виде, организация письменно сообщает адрес официального сайта, на котором раскрыта запрашиваемая информация (пункт 10 обоих действующих стандартов). Если запрашиваемая информация уже раскрыта на сайте в необходимом объёме, организация вправе на этом и остановиться — не раскрывать её повторно по существу запроса (пункт 11). Услуга остаётся бесплатной для заявителя: пункт 3 обоих стандартов относит письменные запросы к безвозмездному способу раскрытия — в этом основное отличие от электроэнергетики, где по своему стандарту предоставление информации по запросу возмездно.
Прежний порядок 2013 года — личный ответ в течение 15 календарных дней, регистрация запроса в день поступления с присвоением номера, трёхлетнее хранение копий ответов — в действующих стандартах отсутствует: с 1 сентября 2023 года эта процедура не действует ни в теплоснабжении, ни в водоснабжении и водоотведении.
Практический вывод: даже при упрощённом порядке организации выгодно вести архив ответов на запросы и адресов, куда они были направлены, — это тот же материал, который в первую очередь спросит регулятор при проверке соблюдения стандартов раскрытия.
Как устроена работа с шаблонами
Шаблон ЕИАС — не свободная форма, а файл с версией и контрольными соотношениями. Три типовые причины отклонения: устаревшая версия шаблона, несведённые внутренние соотношения и расхождение с ранее сданными формами. Последнее особенно коварно — ошибка может прийти не из текущего отчёта, а из отчёта двухлетней давности, с которым новые данные не бьются.
Поэтому мы работаем не «от запроса», а от архива: у каждой организации на сопровождении есть история отправленных шаблонов и подтверждений, и новая отчётность сверяется с ней до отправки. Первичные данные — объёмы, затраты, показатели производственной программы — даёт заказчик, всё остальное закрываем мы: формирование, заполнение, отправку через «ЕИАС Мониторинг», доведение до подтверждения и повторную отправку, если шаблон отклонён.
Ответственность перед регулятором при этом остаётся на организации — обязанность по раскрытию информации договором не передаётся. Наша задача сделать так, чтобы у руководителя всегда была понятная картина: что сдано, что в работе и что ждёт данных от его служб.
Кому нужна услуга
Сопровождение востребовано теплоснабжающими организациями, водоканалами, электросетевыми компаниями, а также теми, кто впервые получил тариф, — для них мы выполняем и первичную регистрацию в системе. Опыт компании — более 100 тарифных дел в Санкт-Петербурге, Ленинградской области и Москве; сопровождение ЕИАС логично дополняет ведение тарифного дела и обычно оформляется одним договором с ним.
