Тарифное дело электросетевой организации
Услуги по передаче электрической энергии — регулируемый вид деятельности: тариф утверждает орган регулирования на основании тарифного дела. Методика задана приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2: организация обосновывает полезный отпуск потребителям, технологический расход электроэнергии в сетях, баланс электрической энергии, смету затрат и необходимую валовую выручку. Регулятор проверяет каждую цифру, и слабое обоснование оборачивается срезанным тарифом.
Работа охватывает весь цикл: анализируем сетевое хозяйство и учёт, считаем балансы и НВВ, формируем дело, подаём его в комитет по тарифам и защищаем до решения регулятора. Вместе с делом готовятся нормативы технологических потерь (приказ Минэнерго № 326) и обязательная программа энергосбережения (приказы № 398, № 399).
Сначала — критерии ТСО, потом расчёты
За последние годы это стало главным фильтром на входе. Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям установлены Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184, и количественные пороги в нём поднимались ступенчато: с десятков МВА и километров в 2023–2024 годах до 150 МВА суммарной мощности силовых трансформаторов и 300 км линий электропередачи в границах одного субъекта РФ — на 2026 год и далее. К этому добавляются требования не менее чем двух классов напряжения, выделенного абонентского номера для потребителей, собственного сайта и отсутствия понижающих коэффициентов к тарифу за предыдущие периоды регулирования.
Смысл ужесточения — укрупнение сетевого комплекса: владельцы, не проходящие по критериям, теряют статус ТСО, а их объекты переходят в эксплуатацию системообразующей территориальной сетевой организации региона (институт СТСО введён Федеральным законом № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», критерии утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.08.2024 № 1159).
Поэтому первый этап работы — не расчёты, а сверка: сколько трансформаторной мощности и километров линий фактически принадлежит организации на праве собственности или ином законном основании, как это подтверждено документами, в границах какого субъекта расположено. Если по итогам сверки организация не проходит, честнее сказать об этом до заключения договора, чем собрать дело, которое вернут.
Что считается в деле
Тарифное дело — это связка расчётов, где каждая величина проверяется через другую:
- полезный отпуск — объём электроэнергии, переданной потребителям, в разрезе уровней напряжения и групп потребителей;
- технологический расход (потери) — расчётная величина по схемам сетей, характеристикам оборудования и режимам работы, а не разница «сколько принял — сколько отдал» по факту;
- баланс электрической энергии — сводит поступление в сеть, полезный отпуск и потери; расхождения в балансе регулятор находит первыми;
- смета затрат — подконтрольные и неподконтрольные расходы: ремонт и эксплуатация, оплата труда с обоснованием численности, амортизация по объектам регулируемой деятельности, налоги, аренда;
- необходимая валовая выручка (НВВ) — итог сметы с учётом прибыли на развитие, из которой и выводится тариф.
Из НВВ исключается всё, что не подтверждено первичными документами и расчётом. Классические потери в деле — не «злой регулятор», а необоснованная численность персонала, ремонтная программа без дефектных ведомостей и смет, амортизация по имуществу, не участвующему в передаче, и потери, посчитанные от факта.
Обосновывающие материалы: перечень пункта 17 Правил
Состав дела не отдан на усмотрение организации. Пункт 17 Правил государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике перечисляет обосновывающие материалы, которые прилагаются к заявлению: баланс электрической энергии; баланс электрической мощности, «в том числе информация об установленной, располагаемой и рабочей генерирующей мощности»; бухгалтерская и статистическая отчётность за предшествующий период регулирования; «расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям»; расчёт расходов и необходимой валовой выручки — обязательно «с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета)»; расчёт тарифов на отдельные услуги; инвестиционная программа или её проект «с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала»; программа энергосбережения; и отдельным пунктом — оценка экономически необоснованных расходов и доходов, расходов, не учтённых в составе тарифов, и дохода, недополученного по независящим от организации причинам в предшествующий период.
Два вывода из этого перечня. Первый: экономическое обоснование исходных данных — не приложение к расчёту, а его обязательная часть; таблица с итоговыми цифрами без ссылок на нормы и нормативы формально не является обосновывающим материалом. Второй: оценка собственных экономически необоснованных расходов прошлого периода готовится самой организацией. Если её не сделать, регулятор сделает её сам — по результатам проверки хозяйственной деятельности, и уже без вашей интерпретации.
Что будет, если материалы не представить, сказано в пункте 24 тех же Правил: регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) «на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования». То есть дело всё равно будет рассмотрено — но по цифрам прошлого года и по данным проверки, а не по вашему расчёту.
Что исключается из необходимой валовой выручки
Основы ценообразования прямо обязывают регулятора чистить расчёт: он «принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность» (п. 7). К таким расходам отнесены, в частности, выявленные по данным статистической и бухгалтерской отчётности расходы предыдущего периода, «не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности», а также «учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования». Отдельно оговорено, что при реорганизации в форме слияния, преобразования или присоединения исключаются экономически необоснованные расходы реорганизованного юридического лица — смена лица дело не обнуляет.
Три статьи, на которых чаще всего теряют деньги, нормой посчитаны заранее.
- Аренда сетей. По подпункту 5 пункта 28 расходы на аренду объектов электроэнергетики и иных объектов производственного назначения определяются «исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду». Договорная арендная плата выше этой величины в тариф не пройдёт, каким бы ни был договор. Аренда помещений, транспорта и земельных участков считается иначе — по правилам пункта 29.
- Резерв по сомнительным долгам. Для сетевых организаций он определяется «в размере 1,5 процента валовой выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии» — без выручки от сетевых и энергосбытовых организаций. По заявлению организации резерв может быть установлен и меньше, но выше — нет.
- Проценты по займам. Они учитываются как внереализационные расходы — причём не только по кредитам «на финансирование капитальных вложений», но и по привлечённым «для покрытия недостатка средств при просрочке платежей со стороны потребителей услуг по передаче электрической энергии и гарантирующих поставщиков», включая просроченную задолженность предыдущих лет гарантирующих поставщиков в процедуре банкротства. Кассовый разрыв, вызванный чужими неплатежами, — законное основание для включения процентов в НВВ, но только при подтверждённой связи займа с этим разрывом.
Ещё одна норма пункта 7, о которой вспоминают поздно: установленные цены могут быть пересмотрены до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, — например, при «выявлении нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы)». Утверждённый тариф — не индульгенция на год.
Метод регулирования и долгосрочные параметры
Основы ценообразования предусматривают несколько методов: экономически обоснованных расходов (затрат), индексации необходимой валовой выручки, доходности инвестированного капитала и сравнения аналогов. Для сетевых организаций чаще всего применяется метод долгосрочной индексации НВВ: регулятор утверждает долгосрочные параметры — базовый уровень подконтрольных расходов, индекс эффективности, уровень потерь, срок возврата инвестированного капитала — на период не менее пяти лет (не менее трёх лет, если долгосрочный период первый). Дальше НВВ каждого года пересчитывается по этим параметрам с корректировкой на отклонение факта от плана.
Отсюда практический вывод: в долгосрочном регулировании защищается не смета одного года, а параметры, которые будут работать весь период. Ошибка в базовом уровне подконтрольных расходов или в заявленном уровне потерь тиражируется на все годы, и исправить её проще на входе, чем корректировками.
Что именно фиксируется на долгосрочный период
Пункт 38 Основ ценообразования перечисляет долгосрочные параметры для метода долгосрочной индексации НВВ закрытым списком: «базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами»; «индекс эффективности подконтрольных расходов»; «коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов»; уровень потерь электроэнергии при её передаче; «уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг)». Сам базовый уровень определяется методом экономически обоснованных расходов — то есть один раз, в начале периода, разбирается по статьям так же придирчиво, как обычная смета, и дальше только индексируется.
Здесь же спрятан потолок, о котором редко думают заранее. По той же норме подконтрольные расходы «не должны превышать уровень таких расходов, определенный при соблюдении условия непревышения удельной величины подконтрольных расходов (базового уровня подконтрольных расходов) в расчете на единицу количества активов» над той же удельной величиной у крупнейшей территориальной сетевой организации региона — критерии крупнейшей ТСО заданы приложением № 3(1) к Основам ценообразования. Проще говоря, ваши расходы на единицу активов сравнивают с расходами самой крупной сетевой организации субъекта, и превышение срезается. Для небольшой организации с дорогой эксплуатацией это главный источник срезки, и увидеть его надо до подачи, а не в экспертном заключении.
Экономия остаётся у организации пять лет
Обратная сторона долгосрочного регулирования — прямой стимул к снижению затрат. «Экономия операционных расходов, достигнутая организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, в каждом году долгосрочного периода регулирования, в том числе в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, учитывается в составе необходимой валовой выручки в течение 5 лет», а величина операционных расходов, включённых в НВВ на долгосрочный период, при этом не пересматривается.
Для экономии от энергосберегающих мероприятий норма ставит условие: затраты на эти мероприятия не учтены и не будут учтены при установлении тарифов и не финансировались из бюджета. Отсюда практическое следствие: мероприятия по снижению потерь имеет смысл проводить за счёт собственных средств и документировать отдельно — тогда эффект пять лет остаётся у организации, а не срезается на ближайшей корректировке.
Сглаживание и предел в 12 процентов
Если тариф по расчёту прыгает, регулятор вправе перераспределить НВВ по годам внутри одного долгосрочного периода — это и называется сглаживанием. Перераспределяемые величины включаются в НВВ соответствующего года с учётом индекса потребительских цен. Граница у механизма жёсткая: НВВ, рассчитанная с учётом перераспределения, может отличаться от НВВ без него «более чем на 12 процентов по согласованию с Федеральной антимонопольной службой». То есть до 12 % регион решает сам, дальше — только через ФАС.
Сроки: почему готовиться надо в первом квартале
Правила государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178. Предложение об установлении тарифов подаётся до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования. Дальше регулирующий орган проверяет комплектность материалов и открывает дело, запрашивает недостающие документы, рассматривает расчёты на правлении; решение принимается до начала очередного периода регулирования, тариф вводится с начала года и действует не менее 12 месяцев.
Сбор исходных данных — схемы сетей, паспорта оборудования, показания приборов учёта, договоры, отчётность — занимает больше времени, чем сами расчёты. Организация, которая начинает в апреле, либо подаёт неполное дело, либо пропускает кампанию и работает год по прежнему тарифу.
Внутри кампании есть ещё одна дата, которую стоит держать в голове. Анализ соответствия критериям ТСО проводится органом регулирования по каждой организации, подавшей заявление, «в срок по 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования» (п. 24 Правил). При выявлении несоответствия организации направляется уведомление об отсутствии оснований для установления или пересмотра тарифа — с указанием конкретных критериев, которым она не соответствует. До сентября есть время что-то изменить в составе и оформлении сетевого хозяйства; после — уже нет.
Как рассматривается дело: экспертиза, правление, протокол
Дальнейший путь дела описан в Правилах пошагово, и знание этих шагов заметно меняет тактику защиты.
Экспертиза. Регулирующий орган проводит экспертизу предложений и «назначает экспертов из числа своих сотрудников». Важная деталь последних лет: экспертное заключение в отношении территориальных сетевых организаций в части оценки достоверности данных и анализа технико-экономических показателей «формируется с обязательным привлечением в качестве экспертов представителей системообразующей территориальной сетевой организации, осуществляющей деятельность в соответствующем субъекте Российской Федерации». Ваши цифры смотрит не только регулятор, но и крупнейший игрок регионального сетевого рынка.
Своё заключение. Организация вправе представить собственное экспертное заключение — оно приобщается к делу наряду с заключением регулятора. Но принимается только в тот же срок, что и само предложение об установлении тарифов: «указанные экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган в срок, предусмотренный настоящими Правилами для представления предложений». Заказать экспертизу после того, как расчёт срезали, поздно.
Что обязано быть в заключении. Пункт 23 задаёт его содержание списком: «оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов)»; «оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность»; «анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования»; «анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов»; анализ обоснованности величины прибыли; сравнительный анализ динамики расходов и прибыли к предыдущему периоду; анализ соответствия расчёта и формы представления предложений нормативно-методическим документам; анализ соответствия организации критериям ТСО и критериям крупнейшей ТСО; величину расходов на оплату потерь; источники финансирования по инвестиционной программе и анализ её исполнения. Этот список — готовый чек-лист самопроверки: по каждому пункту в деле должен быть ответ до того, как его задаст эксперт.
Заседание. Решение принимается на заседании коллегиального органа. Организация «за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания» и «не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения». Заседание открытое и правомочно, «если на нем присутствуют более половины членов коллегиального органа». Проект решения за сутки — это и есть последнее окно, когда расхождение можно снять аргументом, а не оспариванием.
Протокол и сроки. Основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, «указываются в протоколе» (п. 28) — поэтому протокол, а не сам тариф, является главным документом для следующей кампании и для возможного спора. Региональный орган в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения доводит до организации решения, экспертные заключения и протоколы (выписки из них). И отдельная норма, снимающая иллюзии о задним числом: «Решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет».
Смежные расчёты, которые делаются вместе с тарифом
- Нормативы технологических потерь — утверждаются в порядке, установленном приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 326, и входят в дело как обоснованная величина.
- Плата за технологическое присоединение — стандартизированные тарифные ставки и ставки за единицу максимальной мощности рассчитываются по методическим указаниям ФАС России в рамках Правил технологического присоединения (Постановление Правительства РФ № 861). Данные и обосновывающие документы во многом те же, что и для тарифа на передачу.
- Программа энергосбережения — обязательна для регулируемых организаций по Федеральному закону № 261-ФЗ; форма задана приказом Минэнерго № 398, методика расчёта целевых показателей — приказом № 399.
Опыт и что происходит после утверждения
В портфеле компании — тарифные дела сетевых организаций Петербурга, Ленинградской области и Москвы. Срок утверждения — от 30 дней до полугода в зависимости от графика тарифной кампании, поэтому подготовку стоит начинать заранее.
Утверждённый тариф — не конец работы: регулируемая организация обязана раскрывать информацию и сдавать отчётность в ФАС и региональный орган регулирования через шаблоны ЕИАС, а в следующем году — подавать материалы на корректировку НВВ. Эту текущую работу закрывает сопровождение ЕИАС. Снизить фактические потери в сетях и подтвердить мероприятия программы энергосбережения помогает энергетическое обследование. Если у организации есть и тепловые сети, тарифное дело по теплу готовится по своей методике — см. тариф на тепловую энергию.
