ИнжСтройКапитал MAX Пригласить в тендер Оставить заявку
Ст. 55 ГрК РФСт. 51.1 ГрК РФАттестованная лаборатория

Ввод дома в эксплуатацию

Помогаем застройщику пройти путь от окончания строительства до разрешения на ввод жилого дома: выполняем обследования и измерения, протоколы которых формируют доказательную базу для выездной проверки Госстройнадзора и заключения о соответствии (ЗОС).

15лет на рынке
4 478+объектов
60инженеров
16лицензий и сертификатов
Инструментальная проверка инженерных систем перед вводом дома в эксплуатацию
Инструментальная проверка инженерных систем перед вводом дома в эксплуатацию

Состав работ

  • Определение перечня обследований под требования Госстройнадзора для конкретного дома
  • Санитарно-гигиенические исследования: радиология, почва, вода, воздух, шум, микроклимат, освещённость
  • Энергетическое обследование с разработкой энергетического паспорта и класса энергоэффективности
  • Техническое обследование на соответствие построенного дома проектной документации
  • Подготовка протоколов и отчётов для выездной проверки Госстройнадзора

Что вы получите

  • Комплект лабораторных протоколов для приёмки дома
  • Энергетический паспорт дома с классом энергетической эффективности
  • Технический отчёт о соответствии построенного объекта проекту

Этапы и сроки

  1. Программа Изучаем проект и стадию готовности дома, определяем состав обязательных обследований и измерений.
  2. Обследования Санитарно-гигиенический, энергетический и технический блоки — по программе, согласованной с планом сдачи.
  3. Документы Протоколы, энергопаспорт и отчёты для предъявления при выездной проверке Госстройнадзора.

Что требуется от застройщика

Ввод многоквартирного дома в эксплуатацию идёт в порядке ст. 55 Градостроительного кодекса РФ: застройщик подаёт заявление о выдаче разрешения на ввод, приложив документы о соответствии построенного дома требованиям проектной и разрешительной документации. Ключевое из них — заключение о соответствии (ЗОС), которое выдаёт орган государственного строительного надзора. Если проверка фиксирует недостатки актом, ввод откладывается до их устранения — из-за этого сдача дома нередко сдвигается на месяцы.

Надзор при этом есть не на каждой стройке. Часть 1 статьи 54 ГрК РФ: «Государственный строительный надзор осуществляется» «при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса» — и, по пункту 2 той же части, при реконструкции по той же экспертной планке. Многоквартирный дом в эту границу попадает всегда, а частный дом и садовый — нет; отсюда и две разные процедуры на этой странице.

У этого есть прямое следствие для приёмки. Часть 5 статьи 55: «В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится». То есть дом смотрят один раз — и смотрит его надзор, а не орган, выдающий разрешение на ввод. Всё качество приёмки решается на этапе ЗОС.

К моменту проверки дом должен быть готов: выполнена черновая отделка (она нужна в том числе для обмеров и оценки БТИ), устроены полы, установлены защитные ограждения лестниц и балконов, смонтированы и работоспособны инженерные системы — вентиляция, отопление, канализация, электроснабжение с разводкой по проекту. Допускается и поэтапный ввод — он проходит в том же полном объёме процедур.

Два документа, которые путают

В разговорах о сдаче дома «ЗОС» и «разрешение на ввод» часто употребляют как синонимы, хотя это разные документы разных органов, и последовательность между ними жёсткая.

Заключение о соответствии выдаёт орган государственного строительного надзора. Оно отвечает на технический вопрос: построено ли то, что запроектировано, и соответствует ли это проектной документации.

Здесь же — терминологическая поправка, которая стоит денег на переписке с надзором. Проверку, по результатам которой выдаётся ЗОС, повсеместно называют итоговой, но в действующем Градостроительном кодексе такого термина нет ни разу. Часть 16 статьи 54: «После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится выездная проверка по основаниям, предусмотренным пунктом 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ» — «по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства». Проверка называется выездной, а её основание — не «завершение стройки» само по себе, а пункт 6 части 1 статьи 57 № 248-ФЗ: «наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок». Программа проверок по объекту составляется в начале стройки — значит, дата финальной проверки известна заранее, и подгонять протоколы «под звонок из надзора» не требуется. Разрешение на ввод выдаёт орган, выдавший разрешение на строительство, и отвечает уже на градостроительный вопрос: выполнено ли строительство в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство и проектной документацией. ЗОС при этом входит в комплект документов к заявлению о вводе — вместе с правоустанавливающими документами на участок, актом приёмки, документами о соответствии техническим условиям, подписанными эксплуатирующими сетевыми организациями, схемой расположения объекта и сетей и техническим планом.

Само решение о выдаче разрешения или об отказе принимается по части 5 статьи 55 «в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». Эта цифра вводит в заблуждение застройщиков, впервые проходящих процедуру: кажется, что ввод — вопрос недели. На деле неделя приходится на финальную формальность, а месяцы уходят на выездную проверку, устранение замечаний и сбор доказательной базы под них.

Почему отказывают и во что это обходится

Перечень оснований для отказа закрыт частью 6 статьи 55 ГрК РФ — «Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является» — и оснований в нём пять, а не четыре, как обычно пересказывают:

  1. отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55;
  2. несоответствие объекта требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка (для линейных объектов — требованиям проекта планировки и проекта межевания территории);
  3. несоответствие объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство;
  4. несоответствие параметров построенного объекта проектной документации;
  5. «несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Пятое основание в пересказах теряется чаще всего, а работает оно жёстче остальных: дом может быть построен строго по проекту и разрешению, но за время стройки на участок легла зона с особыми условиями использования территории — и ввод останавливается не из-за качества строительства. Исключение в самой норме одно: ограничение не считается, если зона установлена в связи с размещением другого объекта, который сам ещё не введён в эксплуатацию.

Отказ выдаётся письменно с указанием причины — и по сути является техническим заданием на устранение.

Что основанием для отказа не является

Две нормы той же статьи прямо запрещают отказывать, и обе экономят месяцы.

Часть 6.1: «Неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с частями 3.2 и 3.3 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». Документы, которые орган обязан запросить сам по межведомственному каналу, — не забота застройщика, и молчание смежного ведомства не перекладывается на него.

Часть 6.2 — про расхождение обмеров: «Различие данных об указанной в техническом плане площади объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, не более чем на пять процентов по отношению к данным о площади такого объекта капитального строительства, указанной в проектной документации и (или) разрешении на строительство, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». Допуск не безусловный: он действует «при условии соответствия указанных в техническом плане количества этажей, помещений (при наличии) и машино-мест (при наличии) проектной документации». Расхождение по площади до пяти процентов — норма и повод не переделывать проект; лишний этаж или лишнее машино-место — нет.

И положительный итог процедуры тоже назван в статье прямо, часть 10: «Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства».

Соблазн заселить дом, пока документы «дооформляются», обходится дороже любой переделки. Часть 5 статьи 9.5 КоАП РФ: «Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство» — штраф на граждан от 2 000 до 5 000 ₽, на должностных лиц от 20 000 до 50 000 ₽, на юридических лиц от 500 000 до 1 000 000 ₽. Для юрлица это верхняя планка в главе, и назначается она за сам факт эксплуатации, независимо от того, устранены ли замечания.

Оговорка в начале нормы важнее, чем кажется. Там, где разрешение на строительство не требуется, — а это и есть индивидуальное жилищное строительство и садовые дома, — состава по части 5 нет вовсе, потому что нет и самого разрешения на ввод. Частный дом наказывают не за проживание в нём, а за то, что он не поставлен на кадастровый учёт и не зарегистрирован; механика этого — в следующих разделах.

Сезонность: почему график упирается в зиму

Отдельная причина сорванных сроков не имеет отношения к качеству строительства. Часть измерений физически недостоверна вне отопительного сезона: тепловизионный контроль ограждающих конструкций и замеры параметров микроклимата требуют перепада температур между улицей и помещением. Если дом планируется сдавать весной, а теплотехнический блок не закрыт зимой, застройщик оказывается перед выбором — ждать следующего холодного сезона или получить протоколы, которые надзор не примет.

Поэтому программу обследований мы составляем не «под сдачу», а под календарь: сначала определяем, что зависит от сезона и от готовности инженерных систем, и расставляем эти работы в графике строительства, а не после него. Санитарно-гигиенический блок — радиология, почва, вода, воздух, шум, микроклимат, освещённость — частично можно выполнять по мере готовности этажей и секций, не дожидаясь полной готовности дома.

Частный дом: разрешения на ввод не будет вовсе

Всё, что описано выше, относится к многоквартирному дому. Для объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома процедура другая, и разрешение на ввод в ней не выдаётся в принципе — вместо него работает уведомительный порядок.

Часть 16 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ: в случае строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома застройщик для получения возможности эксплуатации объекта и осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности на него подаёт уведомление об окончании строительства. Подать его можно на бумажном носителе при личном обращении в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган (в том числе через МФЦ), либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении или через единый портал государственных услуг. Часть 16.1 добавляет ещё два канала: региональные порталы госуслуг и подачу «с использованием государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности».

Отдельная оговорка в той же части 16: если уполномоченным на выдачу разрешения на строительство органом является федеральный орган исполнительной власти в сфере государственной охраны, уведомление подаётся только лично на бумаге либо почтой — электронные каналы для этого случая закрыты.

Форма уведомления об окончании строительства утверждается Минстроем России (часть 18 статьи 55). Свою форму орган местного самоуправления придумать не может.

Что было в начале: уведомление о планируемом строительстве

Уведомительный порядок парный. На входе — уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома по статье 51.1 ГрК РФ, на выходе — уведомление об окончании строительства. Второе без первого не работает, и это главная причина, по которой люди застревают на этапе оформления построенного дома.

Часть 1 статьи 51.1 перечисляет десять пунктов сведений (нумерация в кодексе — 1–7, 7.1, 8, 9), которые содержит уведомление о планируемом строительстве:

Сведения
1ФИО, место жительства и реквизиты документа, удостоверяющего личность, — для физического лица
2Наименование, место нахождения, ОГРН и ИНН — для юридического лица
3Кадастровый номер участка (при наличии), адрес или описание местоположения
4Право застройщика на участок и наличие прав иных лиц на него
5Вид разрешённого использования участка и объекта
6Планируемые параметры дома, в том числе отступы от границ земельного участка
7«сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости»
7.1«сведения о договоре строительного подряда с использованием счета эскроу, включая сведения о лице, выполняющем работы по строительству объекта индивидуального жилищного строительства на основании такого договора»
8Почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи
9«способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи»

Разделение первых двух пунктов — не формальность: часть 16 статьи 55 требует от уведомления об окончании строительства сведения «пунктами 1 - 5 , 7 , 7.1 и 8», и без точной нумерации эту отсылку не разложить (пункт 6 — параметры — в неё намеренно не входит, потому что параметры построенного дома указываются отдельно).

В самом начале части 1 стоит исключение, которого на большинстве разборов нет: уведомительный порядок работает «за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ». ИЖС, которое строится на деньги дольщиков, идёт не по уведомлениям, а по общему порядку с разрешением на строительство и разрешением на ввод.

Каналы подачи входного уведомления те же, что и у выходного: бумага лично или через МФЦ, почта с уведомлением о вручении, единый портал госуслуг, а по части 1.2 — ещё региональные порталы и «государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности». Симметрично работает и ограничение: «В случае, если уполномоченным на выдачу разрешения на строительство органом является федеральный орган исполнительной власти в сфере государственной охраны, уведомление о планируемом строительстве подается на бумажном носителе посредством личного обращения в указанный орган либо направляется посредством почтового отправления с уведомлением о вручении» (часть 1.1).

Форму придумывать не нужно и нельзя: «Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства» (часть 2) — то есть Минстроем России.

По части 3 к уведомлению прилагаются правоустанавливающие документы на участок, если права на него не зарегистрированы в ЕГРН; документ о полномочиях представителя; заверенный перевод документов о регистрации иностранного юридического лица; а для исторических поселений — описание внешнего облика дома.

Первое из этих приложений можно не собирать. По части 4 орган запрашивает правоустанавливающие документы сам, по межведомственному каналу, «в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения уведомления о планируемом строительстве, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно», и столько же даётся ведомству на ответ. Приложить их своими силами имеет смысл только ради скорости.

Описание внешнего облика тоже не всегда нужно. Часть 5 разрешает строить в историческом поселении «в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства, утвержденным в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ»; тогда в уведомлении указывается это решение, и «Приложение описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома к уведомлению о планируемом строительстве не требуется».

Часть 6: при отсутствии сведений по части 1 или документов по пунктам 2–4 части 3 орган в течение трёх рабочих дней возвращает уведомление и приложенные документы без рассмотрения с указанием причин, и уведомление считается ненаправленным. Это не отказ — это как если бы вы ничего не подавали.

Часть 7: в течение семи рабочих дней орган проверяет соответствие заявленных параметров дома предельным параметрам разрешённого строительства по правилам землепользования и застройки и документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, а также допустимость размещения дома с учётом разрешённого использования участка и ограничений, установленных земельным и иным законодательством, — и направляет застройщику уведомление о соответствии либо о несоответствии.

Часть 10 закрывает перечень оснований для уведомления о несоответствии: параметры дома не соответствуют предельным параметрам или обязательным требованиям; размещение дома не допускается видами разрешённого использования участка и (или) ограничениями; уведомление подано лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; по историческим поселениям — поступило уведомление органа охраны объектов культурного наследия о несоответствии внешнего облика предмету охраны. Иных оснований у органа нет.

Отказ на входе не может быть отпиской. По части 11 в уведомлении о несоответствии «должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» — то есть орган обязан назвать конкретные числа, которым дом не соответствует, а при недопустимости размещения — конкретный вид разрешённого использования и конкретные виды ограничений. Формулировка «не соответствует ПЗЗ» без цифр норме не отвечает.

И уже на входном этапе копии уходят надзорным органам — часть 12 устроена так же, как часть 21 статьи 55 на выходе: «в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае направления указанного уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 10 настоящей статьи»; по основаниям 2 и 3 — в органы земельного надзора и муниципального земельного контроля; по основанию 4 — в орган охраны объектов культурного наследия. Несогласованный проект дома становится известен надзору ещё до начала стройки.

Часть 13 — норма, которую стоит знать наизусть. Получение уведомления о соответствии либо ненаправление органом уведомления о несоответствии в установленный срок считается согласованием строительства и даёт право строить в соответствии с заявленными параметрами в течение десяти лет со дня направления уведомления о планируемом строительстве. Это право сохраняется при переходе прав на земельный участок и на сам дом, и новое уведомление при этом не требуется. Молчание органа здесь работает в пользу застройщика.

Если параметры будущего дома изменились, по части 14 подаётся уведомление об изменении параметров с указанием изменяемых значений; рассматривается оно по тем же правилам частей 4–13.

Уведомление об окончании строительства: что в нём и что к нему

Часть 16 статьи 55 задаёт содержание жёстко: «Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5 , 7 , 7.1 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса» (то есть данные застройщика — отдельно физического и юридического лица, участка, прав, вида разрешённого использования, неделимости дома, договора с эскроу и контактов), а также:

  • сведения о параметрах построенных или реконструированных дома или садового дома;
  • сведения об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав;
  • способ направления застройщику ответного уведомления.

Приложений три:

ПриложениеНорма
1Документы по пунктам 2 и 3 части 3 статьи 51.1 — о полномочиях представителя и перевод документов иностранного юридического лицап. 1 ч. 16 ст. 55
2Технический план объекта ИЖС или садового домап. 2 ч. 16 ст. 55
3Соглашение между правообладателями участка об определении долей в праве общей долевой собственности на построенный дом — если участок принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендаторап. 3 ч. 16 ст. 55

Часть 17 описывает возврат без рассмотрения. Он происходит в трёх ситуациях: в уведомлении нет сведений, предусмотренных абзацем первым части 16; не приложены документы по пунктам 1–3 части 16; уведомление об окончании строительства поступило после истечения десяти лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, либо уведомление о планируемом строительстве ранее вообще не направлялось — в том числе если оно было возвращено застройщику по части 6 статьи 51.1. Срок возврата дословно: орган «в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства возвращает застройщику уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата»; уведомление считается ненаправленным.

Третье основание и есть самая частая беда. Дом построен, участок в собственности, а уведомления о планируемом строительстве в своё время никто не подавал — либо подавал, но десять лет прошло. Уведомительный путь в этом случае закрыт, и вопрос переходит в плоскость легализации самовольной постройки.

Семь рабочих дней: что именно проверяет орган

Часть 19 статьи 55 отводит на всё семь рабочих дней — орган действует «в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства» — и перечисляет пять его действий:

  1. Проверка параметров. Построенный дом сверяется с предельными параметрами разрешённого строительства по правилам землепользования и застройки и документации по планировке территории и с обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, действовавшими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. Отдельно оговорено: даже если предельные параметры или обязательные требования изменились после подачи уведомления о планируемом строительстве, проверка идёт по прежним. Но если застройщик сам подтверждает соответствие дома параметрам, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, проверка выполняется уже по новым.
  2. Осмотр дома — соответствие внешнего облика описанию внешнего вида, приложенному к уведомлению о планируемом строительстве, либо типовому архитектурному решению. Только для домов в границах исторического поселения федерального или регионального значения и только при условии, что застройщику ранее не направлялось уведомление о несоответствии по основанию пункта 4 части 10 статьи 51.1.
  3. Проверка вида разрешённого использования — соответствие фактического вида тому, что был указан в уведомлении о планируемом строительстве.
  4. Проверка допустимости размещения с учётом ограничений, установленных земельным и иным законодательством на дату поступления уведомления об окончании строительства. Исключение — ограничения, предусмотренные решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого объекта, который ещё не введён в эксплуатацию.
  5. Направление застройщику уведомления о соответствии либо о несоответствии построенного дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности — «с указанием всех оснований для направления такого уведомления». Формы обоих уведомлений утверждает Минстрой России.

Пункт 1 части 19 — норма в пользу застройщика: правила игры фиксируются на момент старта, а не на момент финиша. Дом, законно начатый десять лет назад, не становится незаконным из-за того, что за это время в правилах землепользования и застройки уменьшили предельную высоту.

Уведомление о несоответствии: четыре основания и кому уходят копии

Часть 20 статьи 55 формулирует перечень закрыто: «Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях»:

  • параметры построенного или реконструированного дома не соответствуют предельным параметрам разрешённого строительства по ПЗЗ и документации по планировке территории либо обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства;
  • внешний облик дома не соответствует описанию, приложенному к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению — либо застройщику ранее направлялось уведомление о несоответствии по основанию пункта 4 части 10 статьи 51.1; основание работает только для исторических поселений;
  • вид разрешённого использования построенного объекта не соответствует виду, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;
  • размещение дома не допускается ограничениями, установленными земельным и иным законодательством на дату поступления уведомления об окончании строительства (с той же оговоркой про зоны с особыми условиями использования территории).

Часть 21 объясняет, почему уведомление о несоответствии — это не внутренняя переписка. Его копия в тот же семидневный срок направляется в орган регистрации прав, а кроме того:

Основание по ч. 20Куда уходит копия
п. 1 или п. 2 (параметры, внешний облик)в орган субъекта РФ, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора
п. 2 (внешний облик)в орган субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия
п. 3 или п. 4 (вид разрешённого использования, ограничения)в федеральный орган, уполномоченный на государственный земельный надзор, и в орган местного самоуправления, осуществляющий муниципальный земельный контроль

То есть одно уведомление о несоответствии автоматически ставит дом на учёт сразу у нескольких надзорных органов, и дальше вопрос развивается уже без участия застройщика.

Дом в историческом поселении

Для домов в границах исторического поселения федерального или регионального значения к уведомлению о планируемом строительстве прилагается описание внешнего облика (пункт 4 части 3 статьи 51.1) — если в уведомлении не указано типовое архитектурное решение. Описание состоит из текстовой и графической частей: в текстовой указываются параметры дома, цветовое решение внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик, и иные характеристики, требования к которым установлены градостроительным регламентом как требования к архитектурным решениям; графическая часть — изображение внешнего облика, включая фасады и конфигурацию.

Порядок и сроки в этом случае другие (часть 8 статьи 51.1): в срок не более трёх рабочих дней орган направляет уведомление и описание внешнего облика в орган субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия; параллельно проверяет параметры и допустимость размещения; и не позднее двадцати рабочих дней со дня поступления уведомления направляет застройщику ответ. Орган охраны объектов культурного наследия по части 9 рассматривает описание в течение десяти рабочих дней — и здесь снова работает молчание: если уведомление о несоответствии описания предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям в этот срок не направлено, описание считается соответствующим.

Дом строит подрядчик по счёту эскроу

С появлением договоров строительного подряда с использованием счетов эскроу у уведомительной процедуры появился второй участник, и кодекс это учёл тремя нормами.

Первая — пункт 7.1 части 1 статьи 51.1: сам факт такого договора и данные подрядчика входят в состав уведомления о планируемом строительстве.

Вторая — часть 16 статьи 51.1: «уведомления, предусмотренные частями 1 и 14 настоящей статьи, могут направляться от имени застройщика лицом, выполняющим работы по строительству объекта индивидуального жилищного строительства на основании договора строительного подряда с использованием счета эскроу» — с приложением самого договора. При этом «В этих случаях доверенность от имени застройщика не требуется», а все ответные уведомления орган направляет уже подрядчику. Практический смысл: заказчику не нужно ездить в МФЦ и оформлять доверенность, а подрядчик отвечает за сроки процедуры наравне со сроками стройки.

Третья — часть 17: такие уведомления «размещаются уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в единой информационной системе жилищного строительства». То есть переписка по дому становится публично проверяемой, и заказчик может убедиться, что подрядчик действительно подал уведомление, а не пообещал подать.

Если ошибся орган

Часть 15 статьи 51.1 — редкая для градостроительного законодательства норма об ответственности государства. Если застройщик получил уведомление о соответствии (либо орган промолчал в срок по части 7 или пункту 3 части 8), а построенный по заявленным параметрам дом затем был признан самовольной постройкой из-за несоответствия предельным параметрам, обязательным требованиям или ограничениям, — убытки, причинённые сносом или приведением дома в соответствие с установленными требованиями, в полном объёме подлежат возмещению за счёт казны Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. Условие одно: судом должна быть установлена вина должностного лица органа, направившего застройщику уведомление о соответствии.

Практический смысл: уведомление о соответствии нужно хранить вместе с доказательством даты его получения. Без него норма части 15 не работает.

Чем помогаем мы

Наша зона — доказательная база: протоколы санитарно-гигиенических исследований аттестованной и привлекаемой аккредитованной лабораторий, энергетический паспорт с классом энергоэффективности и технический отчёт о соответствии построенного дома проекту. Состав работ подбираем под конкретный объект и требования надзора — подробно комплекс описан на странице ввода зданий в эксплуатацию, отдельно про работу с девелоперами — на странице обследования для застройщиков.

Частые вопросы

Как устроена процедура ввода дома в эксплуатацию?

После завершения строительства застройщик извещает орган государственного строительного надзора об окончании работ, проходит выездную проверку по части 16 статьи 54 ГрК РФ (её же обиходно называют итоговой) и получает заключение о соответствии (ЗОС). ЗОС прилагается к заявлению о выдаче разрешения на ввод по ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. Выявленные при проверке недостатки фиксируются актом — пока они не устранены, ввод не состоится.

Что проверяют в доме перед вводом?

Соответствие построенного дома проекту и обязательным требованиям: готовность конструкций и отделки (черновая отделка, полы, защитные ограждения лестниц и балконов, лестничные марши), работоспособность инженерных систем — вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, электроснабжения по проекту, а также санитарные и энергетические показатели, подтверждаемые протоколами.

Какие обследования закрывает ИнжСтройКапитал?

Все три блока доказательной базы: санитарно-гигиенические исследования с протоколами аттестованной и привлекаемой аккредитованной лабораторий, энергетическое обследование с энергопаспортом и классом энергоэффективности, техническое обследование на соответствие проекту. Работаем и по отдельным позициям, если часть протоколов у застройщика уже есть.

Чем заключение о соответствии отличается от разрешения на ввод?

Это два разных документа и два разных органа. Заключение о соответствии (ЗОС) выдаёт орган государственного строительного надзора по результатам выездной проверки — оно подтверждает, что построенный объект соответствует проектной документации. Разрешение на ввод выдаёт орган, выдавший разрешение на строительство, и уже на основании ЗОС и остальных документов. Без ЗОС заявление о вводе подавать бессмысленно: его вернут по формальному основанию.

Сколько рассматривают заявление о выдаче разрешения на ввод?

По части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ орган, выдавший разрешение на строительство, «в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» обязан проверить документы, осмотреть объект и выдать разрешение либо отказать с указанием причин. Срок короткий, и это обманчиво: вся длительность процедуры приходится на подготовку — на выездную проверку Госстройнадзора, устранение выявленных недостатков и сбор доказательной базы. Именно этот этап и растягивается на месяцы, если протоколы начинают собирать после извещения об окончании строительства.

По каким основаниям отказывают в разрешении на ввод?

Основных групп четыре: отсутствие документов, приложение которых предусмотрено статьёй 55 ГрК РФ; несоответствие объекта требованиям к строительству, установленным градостроительным планом земельного участка или проектом планировки и межевания территории; несоответствие объекта требованиям, установленным разрешением на строительство; несоответствие параметров построенного объекта проектной документации. Отказ оформляется письменно с указанием причин, и после устранения замечаний заявление подаётся заново.

Что будет, если начать эксплуатацию без разрешения на ввод?

Часть 5 статьи 9.5 КоАП РФ: эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод влечёт штраф на граждан от 2 000 до 5 000 ₽, на должностных лиц — от 20 000 до 50 000 ₽, на юридических лиц — от 500 000 до 1 000 000 ₽. Для застройщика это самая дорогая статья главы, и заселение дома «пока документы оформляются» под неё попадает.

Какие измерения зависят от времени года?

Прежде всего теплотехнический блок: тепловизионный контроль ограждающих конструкций и замеры микроклимата достоверны только в отопительный сезон, при перепаде температур между улицей и помещением. Часть санитарных измерений тоже привязана к условиям — например, шум оценивается в характерных режимах работы оборудования и транспорта. Если сдача дома планируется на весну, теплотехническую часть нужно закрывать зимой, иначе она становится узким местом всего графика.

Почему сдача дома затягивается и как этого избежать?

Типовые причины — недостатки, выявленные выездной проверкой Госстройнадзора, и сезонность части измерений: тепловизионный контроль и теплотехнические замеры требуют перепада температур. Обследования, начатые до подачи извещения об окончании строительства, позволяют устранить замечания заранее и не сдвигать дату проверки.

Как вводят в эксплуатацию частный дом — так же, как многоквартирный?

Нет. Для объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома разрешение на ввод не выдаётся вообще. По части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ застройщик для получения возможности эксплуатации дома и осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности подаёт уведомление об окончании строительства. Порядок уведомительный, а не разрешительный, и это две принципиально разные процедуры.

Куда и как подаётся уведомление об окончании строительства?

В уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган, исполнительный орган субъекта РФ или орган местного самоуправления — лично на бумаге, в том числе через МФЦ, почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо через единый портал госуслуг (часть 16 статьи 55 ГрК РФ). Часть 16.1 добавляет региональные порталы и государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности. Исключение — случай, когда уполномоченным органом является федеральный орган в сфере государственной охраны: там только личное обращение на бумаге или почта.

Что должно быть в уведомлении об окончании строительства?

По части 16 статьи 55 ГрК РФ — сведения по пунктам 1–5, 7, 7.1 и 8 части 1 статьи 51.1 (данные застройщика, участка, прав на него, вида разрешённого использования, неделимости дома, договора строительного подряда с использованием счёта эскроу, контактов), а также сведения о параметрах построенного или реконструированного дома, об оплате государственной пошлины за регистрацию прав и о способе направления ответного уведомления. Форму уведомления утверждает Минстрой России (часть 18).

Какие документы прикладываются к уведомлению об окончании строительства?

Три позиции по части 16 статьи 55 ГрК РФ: документы по пунктам 2 и 3 части 3 статьи 51.1 (о полномочиях представителя и перевод документов иностранного юридического лица); технический план дома; соглашение правообладателей об определении долей в праве общей долевой собственности на построенный дом, если участок принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Можно ли оформить дом, если уведомление о планируемом строительстве не подавалось?

По уведомительному порядку — нет. Часть 17 статьи 55 ГрК РФ прямо называет это основанием для возврата уведомления об окончании строительства без рассмотрения: уведомление о планируемом строительстве ранее не направлялось либо было возвращено застройщику по части 6 статьи 51.1. Возврат оформляется в течение трёх рабочих дней с указанием причин, и уведомление считается ненаправленным. Дальше вопрос переходит в плоскость легализации самовольной постройки.

Сколько действует согласование по уведомлению о планируемом строительстве?

Десять лет со дня направления уведомления. По части 13 статьи 51.1 ГрК РФ получение уведомления о соответствии — либо ненаправление органом уведомления о несоответствии в установленный срок — считается согласованием строительства и даёт право строить по заявленным параметрам в течение десяти лет. Право сохраняется при переходе прав на земельный участок и на дом, новое уведомление при этом не требуется.

Что будет, если подать уведомление об окончании строительства позже десяти лет?

Часть 17 статьи 55 ГрК РФ: уведомление, поступившее после истечения десяти лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, возвращается застройщику без рассмотрения в течение трёх рабочих дней с указанием причин возврата. Уведомление считается ненаправленным, и уведомительный путь оформления дома закрывается.

Сколько рассматривают уведомление об окончании строительства?

Семь рабочих дней со дня поступления — часть 19 статьи 55 ГрК РФ. За этот срок орган проводит проверку параметров, при необходимости осматривает дом, проверяет вид разрешённого использования и допустимость размещения и направляет застройщику уведомление о соответствии либо о несоответствии с указанием всех оснований.

По каким правилам проверяют параметры построенного частного дома?

По пункту 1 части 19 статьи 55 ГрК РФ — по предельным параметрам разрешённого строительства и обязательным требованиям, действовавшим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, даже если после этого они изменились. Если же застройщик сам подтверждает соответствие дома параметрам, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, проверка выполняется по новым. Норма защищает того, кто начал строить законно: изменение правил задним числом на него не распространяется.

Осматривают ли частный дом перед оформлением?

Только в одном случае. Пункт 2 части 19 статьи 55 ГрК РФ предусматривает осмотр для проверки соответствия внешнего облика дома описанию внешнего вида, приложенному к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению — и лишь при строительстве или реконструкции в границах исторического поселения федерального или регионального значения. В остальных случаях проверка документарная.

По каким основаниям приходит уведомление о несоответствии построенного дома?

Часть 20 статьи 55 ГрК РФ закрывает перечень четырьмя основаниями: параметры дома не соответствуют предельным параметрам разрешённого строительства или обязательным требованиям; внешний облик не соответствует описанию или типовому архитектурному решению (для исторических поселений); вид разрешённого использования построенного объекта не совпадает с указанным в уведомлении о планируемом строительстве; размещение дома не допускается ограничениями, установленными земельным и иным законодательством. Иных оснований у органа нет.

Кому уходит копия уведомления о несоответствии?

По части 21 статьи 55 ГрК РФ — в орган регистрации прав, и дополнительно: при основаниях по пунктам 1 или 2 части 20 — в орган субъекта РФ по государственному строительному надзору; при основании по пункту 2 — в орган субъекта РФ в области охраны объектов культурного наследия; при основаниях по пунктам 3 или 4 — в федеральный орган государственного земельного надзора и в орган местного самоуправления, осуществляющий муниципальный земельный контроль. Одно уведомление ставит дом на учёт сразу у нескольких надзоров.

Что делать при отступах от границ участка меньше нормативных?

Отступы указываются ещё в уведомлении о планируемом строительстве — пункт 6 части 1 статьи 51.1 ГрК РФ прямо называет их среди планируемых параметров. Если фактические отступы отличаются от предельных параметров, установленных правилами землепользования и застройки, это основание для уведомления о несоответствии по пункту 1 части 20 статьи 55. Расхождение решается либо до начала строительства — через разрешение на отклонение от предельных параметров, либо после — приведением дома в соответствие.

Что делать, если параметры дома изменились в ходе стройки?

Подать уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции с указанием изменяемых параметров — часть 14 статьи 51.1 ГрК РФ. Рассматривается оно по правилам частей 4–13 той же статьи, форма утверждается Минстроем России. Это дешевле, чем объясняться на этапе уведомления об окончании строительства.

Молчание органа — это согласие или отказ?

Согласие. По части 13 статьи 51.1 ГрК РФ ненаправление органом уведомления о несоответствии в срок по части 7 или пункту 3 части 8 приравнивается к согласованию строительства. Но пользоваться этим стоит осторожно: доказывать факт и дату направления уведомления о планируемом строительстве придётся вам, поэтому подтверждение отправки нужно сохранять.

Дом в историческом поселении оформляется так же?

Нет, срок и порядок другие. К уведомлению о планируемом строительстве прилагается описание внешнего облика дома из текстовой и графической частей (пункт 4 части 3 статьи 51.1 ГрК РФ), если не указано типовое архитектурное решение. Орган в течение трёх рабочих дней направляет документы в орган охраны объектов культурного наследия и даёт ответ застройщику не позднее двадцати рабочих дней (часть 8). Орган охраны рассматривает описание десять рабочих дней, и если в этот срок не направил уведомление о несоответствии, описание считается соответствующим (часть 9).

Что входит в описание внешнего облика дома?

По пункту 4 части 3 статьи 51.1 ГрК РФ — текстовая и графическая части. В текстовой указываются параметры дома, цветовое решение внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик, и иные характеристики, требования к которым установлены градостроительным регламентом как требования к архитектурным решениям. Графическая часть — изображение внешнего облика, включая фасады и конфигурацию дома.

Возместят ли убытки, если орган согласовал стройку, а дом признали самовольной постройкой?

Часть 15 статьи 51.1 ГрК РФ предусматривает возмещение в полном объёме за счёт казны Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования — убытков, причинённых сносом или приведением дома в соответствие с установленными требованиями. Условие: застройщик получил уведомление о соответствии (либо орган промолчал в срок) и судом установлена вина должностного лица органа, направившего уведомление. Поэтому само уведомление и подтверждение даты его получения нужно хранить.

Может ли уведомления подавать подрядчик, а не собственник?

В случаях, предусмотренных статьёй 5 Федерального закона о строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу, — да. По части 16 статьи 51.1 ГрК РФ уведомления по частям 1 и 14 могут направляться от имени застройщика лицом, выполняющим работы по такому договору, с приложением самого договора; доверенность при этом не требуется, и все ответные уведомления орган направляет в адрес этого лица.

По какой причине возвращают уведомление о планируемом строительстве?

По части 6 статьи 51.1 ГрК РФ — при отсутствии сведений, предусмотренных частью 1 статьи, или документов по пунктам 2–4 части 3. Орган в течение трёх рабочих дней возвращает уведомление и приложенные документы без рассмотрения с указанием причин, и уведомление считается ненаправленным. Важно: возвращённое уведомление не даёт права строить и позже становится основанием для возврата уведомления об окончании строительства по части 17 статьи 55.

Итоговая или выездная проверка — как правильно?

Нормативно — выездная. Термина «итоговая проверка» в действующем Градостроительном кодексе нет ни разу. Часть 16 статьи 54 ГрК РФ: «После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится выездная проверка по основаниям, предусмотренным пунктом 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ» — «по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства». В обиходе и в переписке «итоговая» осталась, но в возражениях на акт лучше ссылаться на норму её настоящим именем.

На каждой ли стройке есть государственный строительный надзор?

Нет. По части 1 статьи 54 ГрК РФ «Государственный строительный надзор осуществляется» «при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса», и по пункту 2 — при реконструкции по той же планке. Многоквартирный дом под надзор попадает всегда, объект индивидуального жилищного строительства и садовый дом — нет, у них уведомительный порядок без ЗОС и без разрешения на ввод.

Сколько оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод?

Пять, и перечень части 6 статьи 55 ГрК РФ закрыт: нет документов по частям 3 и 4; объект не соответствует требованиям к строительству на дату выдачи ГПЗУ; не соответствует требованиям разрешения на строительство; параметры не соответствуют проектной документации; и пятое, которое обычно теряют, — «несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Площадь по обмерам разошлась с проектом — откажут во вводе?

До пяти процентов — нет. Часть 6.2 статьи 55 ГрК РФ: «Различие данных об указанной в техническом плане площади объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, не более чем на пять процентов по отношению к данным о площади такого объекта капитального строительства, указанной в проектной документации и (или) разрешении на строительство, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». Допуск работает «при условии соответствия указанных в техническом плане количества этажей, помещений (при наличии) и машино-мест (при наличии) проектной документации»: расхождение по площади прощается, лишний этаж или машино-место — нет.

Орган не получил документы по межведомственному запросу — это наша проблема?

Нет. Часть 6.1 статьи 55 ГрК РФ: «Неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с частями 3.2 и 3.3 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». Отказ по такому мотиву незаконен. Похожая норма есть и на входе: по части 4 статьи 51.1 правоустанавливающие документы на участок орган запрашивает сам «в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения уведомления о планируемом строительстве, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно».

Частный дом строится на деньги дольщиков — тоже по уведомлениям?

Нет. Часть 1 статьи 51.1 ГрК РФ прямо выводит такой случай из уведомительного порядка: он применяется «за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ». Значит, нужны разрешение на строительство и разрешение на ввод по общим правилам, а с ними — государственный строительный надзор и ЗОС.

Живём в достроенном частном доме без документов — какой штраф?

Часть 5 статьи 9.5 КоАП РФ здесь не применяется. Норма звучит как «Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство», а для объекта ИЖС и садового дома разрешение на строительство не требуется — как и разрешение на ввод. Риск другой: дом не поставлен на кадастровый учёт, право не зарегистрировано, и при пропущенном десятилетнем сроке уведомительный путь закрывается совсем.

Что должно быть написано в отказном уведомлении о несоответствии?

Все основания и конкретные числа. Часть 11 статьи 51.1 ГрК РФ: в уведомлении «должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», а при недопустимости размещения — установленный вид разрешённого использования участка и виды ограничений. Отказ формулировкой «не соответствует правилам землепользования и застройки» без указания параметра норме не отвечает.

Работает ли ИнжСтройКапитал с частными домами?

Наш профиль — многоквартирные и нежилые объекты застройщиков: комплекс обследований и измерений под выездную проверку Госстройнадзора и заключение о соответствии. По частным домам мы выполняем техническое обследование конструкций, если нужно оценить состояние построенного или реконструированного дома, но сопровождением уведомительной процедуры и подготовкой технического плана занимаются кадастровые инженеры. Обращение обрабатываем в течение часа в рабочее время.

Чем технический план отличается от технического отчёта об обследовании?

Технический план — кадастровый документ, который готовит кадастровый инженер и который прилагается к уведомлению об окончании строительства по пункту 2 части 16 статьи 55 ГрК РФ; он описывает объект для целей кадастрового учёта. Технический отчёт об обследовании — инженерный документ о состоянии конструкций и соответствии построенного проекту. Это разные документы разных специалистов, и один другой не заменяет.

Остался вопрос?Задайте его инженеру — ответим в течение часа в рабочее время.Задать вопрос
Инструментальная проверка инженерных систем перед вводом дома в эксплуатацию

Заказать: ввод дома в эксплуатацию

Опишите объект — инженер перезвонит в течение часа в рабочее время и назовёт цену и срок.

  • Коммерческое предложение с программой работ и сметой — за 1 рабочий день
  • Более 4 478 объектов обследовано с 2011 года, 60 инженеров в штате
  • Аттестованная лаборатория неразрушающего контроля, собственное измерительное оборудование
  • Гарантия до 5 лет на выполненные работы и подготовленную документацию
  • СРО изысканий и проектирования, лицензии ФСБ, Росатома, Минкультуры и на экспертизу промышленной безопасности
Санкт-Петербург+7 (812) 603-48-50

Есть техпаспорт, проект или техническое задание — пришлите файлом на zakaz@isk.spb.ru или в MAX: расчёт будет точнее.

Работаем с юридическими лицами, объекты от 1 000 м². Нажимая кнопку, вы соглашаетесь с обработкой персональных данных. Заявка отправлена — перезвоним в течение часа в рабочее время. Не удалось отправить. Позвоните нам или напишите на zakaz@isk.spb.ru.
Позвонить Получить КП